Дело №а-2130/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
23 июля 2025 года <адрес>
Чеховский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Малаховой Е.Б.
при секретаре ФИО3,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Союза собственников «ДКП «Мещерское полесье» к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным Постановления <адрес> об утверждении проекта планировки и застройки,
УСТАНОВИЛ:
Союз собственников «ДКП «Мещерское полесье» обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и застройки некоммерческого партнерства «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье» в районе д. Томарово Любучанского сельского округа <адрес>», взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере № рублей. В обоснование своих исковых требований указал, что оспариваемым постановлением был утвержден проект планировки и застройки некоммерческого партнерства «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье». Проект планировки разработан и согласован с МУП «Архитектура и строительство <адрес>». Заявителем по согласованию проекта планировки территории дачно-коттеджного поселка «Мещерское полесье» с <адрес> выступил не собственник земельного участка, а застройщик - Некоммерческое партнерство «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье». При этом собственником земельного участка на дату согласования проекта планировки территории являлся ФИО13 Последний в ДД.ММ.ГГГГ году размежевал принадлежащий ему земельный участок на № земельных участков. НП «ДКП «Мещерское полесье» стало собственником одного из 175 земельных участков с КН 50№ площадью № кв.м, на котором расположены объекты инфраструктуры, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ году НП «ДКП «Мещерское полесье» не являлось собственником земельного участка и постановление в отношении него вынесено быть не могло. Учитывая, что земельный отвод ни ФИО13, ни НП «ДКП «Мещерское полесье» Администрацией не выделялся, земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи, возложение ответственности на правление НП «ДКП «Мещерское полесье» за освоение территории в соответствии с утвержденным проектом застройки территории не соответствует закону. Он (административный истец) неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением об отмене оспариваемого постановления в связи с его ничтожностью, однако на данные заявления были получены отказы.
Представитель административного истца Союза собственников «ДКП «Мещерское полесье», имеющий право действовать без доверенности, - директор ФИО6 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что согласен с самим проектом планировки территории дачно-коттеджного поселка «Мещерское полесье», однако оспариваемое постановление считает незаконным ввиду того, что им возлагается ответственность за освоение территории на правление НП «ДКП «Мещерское полесье» (ныне Союз собственников «ДКП «Мещерское полесье»).
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требованиях по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФИО16 по доверенности ФИО8, а также заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, о чем также представлены письменные возражения и пояснения.
Заинтересованные лица ФИО17, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражений против удовлетворения административных исковых требований не высказал, при этом пояснил, что проект планировки и застройки территории был реализован.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с п. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 4 ГрК РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Согласно положениям статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территорий (части 2, 9).
В соответствии с частью 8 статьи 42 ГрК РФ состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются данным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (части 1-3 статьи 43 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 13 названной статьи особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.
Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, в частности, на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (части 1, 2).
Установлено, что некоммерческое партнерство «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье» (в настоящее время Союз собственников Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье») было создано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно Уставу НП "ДКП "Мещерское полесье", утвержденному общим собранием учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, учредителями партнерства являются ФИО13, ФИО9, ФИО10
В соответствии с указанным Уставом НП "ДКП "Мещерское полесье" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом.
Пунктом 4.1.Устава определены цели Партнерства:
- помощь гражданам в реализации их конституционных прав на владение, пользование и распоряжение земельными участками, в целях удовлетворения своих жизненных потребностей;
- представление земельных участков для индивидуального строительства;
- содействие гражданам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства;
- оказание помощи гражданам в ведении дачного хозяйства в индивидуальном порядке;
- предоставление земельных участков в собственность.
Общим собранием учредителей НП "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" от ДД.ММ.ГГГГ директором Партнерства был избран собственник земельного участка с КН № ФИО13
Как следует из материалов дела, первоначально земельный участок, площадью № га с КН №, на котором в настоящее время располагается территория (дачно-коттеджный поселок) "Мещерское полесье", на основании Постановления Исполкома Чеховского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен ФИО11 в собственность в целях организации крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления; право собственности ФИО11 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 подарил вышеназванный земельный участок ФИО13, право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления ФИО12 постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования указанного земельного участка площадью № га, принадлежащего на праве собственности ФИО13, был изменен с фермерского хозяйства (животноводство) на "для дачного строительства".
ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, будучи собственником всего земельного участка и директором НП "ДКП "Мещерское полесье", подал письмо-заказ о разработке Проекта планировки территории дачного коттеджного поселка, а ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением об утверждении Проекта планировки территории дачно-коттеджного поселка "Мещерское полесье" вблизи <адрес>, подготовленного совместно с МУП «Архитектура и градостроительство <адрес>».
Оспариваемым Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с <адрес> "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов <адрес>", Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", был утвержден Проект планировки и застройки территории НП "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье". Согласно п. 2 Постановления ответственность за освоение территории НП "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" в соответствии с утвержденным проектом застройки территории возложена на правление НП "ДКП "Мещерское полесье".
Материалами дела подтверждается, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года по заданию ФИО12 - собственника земельного участка с КН 50№, на основании утвержденного Проекта планировки и застройки, названный земельный участок был размежеван на № земельных участков, из них № участков в период ДД.ММ.ГГГГ гг. были проданы гражданам, а один из участков с КН № площадью № кв.м был вторично размежеван ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет площадью № кв.м с КН №, предназначенный под размещение земель общего пользования.
Настаивая на незаконности постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден Проект планировки и застройки Некоммерческого партнерства "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье", административный истец ссылается на то, что собственником земельного участка на тот момент являлся ФИО13, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для возложения ответственности за освоение территории на НП «ДКП «Мещерское полесье».
Вместе с тем как однозначно следует из обращения ФИО12 в адрес Главы администрации <адрес> об утверждении проекта планировки территории дачно-коттеджного поселка, тот действовал именно как директор НП «ДКП Мещерское полесье», то есть законный представитель данного юридического лица.
После издания оспариваемого Постановления в соответствии с утвержденным проектом планировки и застройки территории последняя была в полном объеме освоена, что было подтверждено ФИО5 в судебном заседании и не оспаривается участвующими лицами.
Административным истцом не представлено каких-либо доказательств и не приведено убедительных доводов, каким образом оспариваемое Постановление, в частности, пункт 2 о возложении ответственности за освоение территории нарушает права Союза собственников «ДКП «Мещерское полесье».
Кроме того, административным истцом пояснено, что он не оспаривает проект планировки и застройки территории НП «ДКП «Мещерское полесье», согласен с ним, не желает его отменять, что противоречит самим целям признания Постановления незаконным, поскольку в случае удовлетворения заявленных исковых требований проект планировки и застройки будет считаться неутвержденным.
Как отмечалось выше, в силу положений закона подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ. Регулирование иных, не связанных с подготовкой проектов планировки территории, отношений осуществляется иными отраслями и нормами права.
С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует гражданские правоотношения, доводы стороны административного истца о том, что оспариваемое Постановление может повлечь некие неблагоприятные последствия в гражданской сфере, не могут быть приняты судом во внимание. Действия Союза собственников «ДКП «Мещерское полесье», а также лиц, являющихся собственниками земельных участков, входящих в его территорию, по осуществлению своих гражданских прав и обязанностей, в том числе связанных с управлением общим имуществом поселка, не предусмотрены положениями оспариваемого нормативного правового акта.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и застройки некоммерческого партнерства «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье» в районе д. Томарово Любучанского сельского округа <адрес>», издано в пределах компетенции органа исполнительной власти города, в установленном законом порядке, нарушений норм Градостроительного кодекса РФ при издании указанного постановления не выявлено, а прав, свобод и законных интересов административного истца оно не нарушает, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Союза собственников «ДКП «Мещерское полесье» к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и застройки некоммерческого партнерства «Дачно-коттеджный поселок «Мещерское полесье» в районе д. Томарово Любучанского сельского округа <адрес>», взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.