Дело № 2а-1966/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 15 декабря 2025 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорская О.А.,

при секретаре Кузине Н.Н.,

с участием: прокурора Упоровой С.С., представителя ответчика – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица – Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1, действующей на основании доверенностей, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО8 и несовершеннолетних ФИО11, Сай.Т., ФИО12, ФИО13 и несовершеннолетней ФИО2 и других лиц, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» в части определения срока переселения физических и юридических лиц до 31.12.2027 и возложении обязанностей произвести переселение в срок не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признании обстановки в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме,

установил:

Первоначально прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой установлено, что ООО «СП Групп» в 2022 году проведено инженерно- техническое обследование дома 6 по ул. Каширина в пос. Ола, по результатам которого составлено техническое заключение № 1051-2/09.22-СП. Выявлены дефекты несущих и самонесущих стен, перегородок, стропильных конструкций, кровли, полов и напольных покрытий, отделочных покрытий, систем отопления, водоснабжения, канализации, электрооборудования, основными причинами которых явились неравномерные осадки основания фундаментов, длительный срок эксплуатации здания без проведения комплексных капитальных ремонтов, возраст здания, составляющий более 56 лет, его ненадлежащая эксплуатация, протечки кровельного покрытия, недостаточное утепление ограждающих конструкций и моральное устаревание конструкций. Основными причинами дефектов и повреждений внутренних инженерных коммуникаций явились превышение нормативного срока их службы, ненадлежащая эксплуатация и моральное устаревание.

Общий физический износ здания составляет 63%, при котором техническое состояние здания определяется как ветхое, а состояние несущих конструктивных элементов - аварийное. Выявленные дефекты и повреждения строительных конструкций носят угрожающий характер, общая устойчивость коробки здания не обеспечивается. Здание является неремонтопригодным, аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта (реконструкции) нецелесообразно. Дальнейшая эксплуатация обследуемого здания недопустима, но возможна до демонтажа при соблюдении страховочных мероприятий, в том числе установлении геотехнического мониторинга за несущими строительными конструкциями здания.

Согласно акту обследования межведомственной комиссии от 30.11.2022 № 13 строительные конструкции и внутренние инженерные коммуникации дома не соответствуют требованиям нормативно-технической документации, техническим регламентам (нормам и правилам) в строительстве, требованиям механической безопасности. Жилые помещения не соответствуют строительным и санитарно-техническим нормам и правилам. Техническое состояние несущих стен, межкомнатных перегородок, стропильных конструкций, кровли, полов, напольных покрытий, внутренних отделочных покрытый, системы отопления, водоснабжения, канализации и электрооборудования признано аварийным, в связи с чем дальнейшая эксплуатация здания недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций.

Заключением межведомственной комиссии от 30.11.2022 № 13 дом 6 по улице Каширина в поселке Ола признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 многоквартирный дом 6 по улице Каширина в поселке Ола признан аварийным и подлежащим сносу, управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» поручено организовать переселение физических и юридических лиц в срок до 31.12.2027.

Рассматриваемый дом в указанную программу «Переселение в 2023-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 по 01.01.2022», утвержденную постановлением администрации Ольского муниципального округа от 12.05.2023 № 356, не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2022.

Согласно информации главы Ольского муниципального округа от 24.10.2024 и 20.02.2025 в рамках реализации мероприятий по расселению указанного дома постановление от 06.12.2022 № 865 направлено в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области для включения в государственную программу Магаданской области по расселению аварийного жилья, сведения об аварийности дома внесены в ГИС ЖКХ, АИС «Реформа ЖКХ» и АИС ППК «Фонд развития территорий». Страховочные мероприятия, предусмотренные техническим заключением № 1051-2/09.22-СП, администрацией не проводились ввиду отсутствия специалистов, имеющих допуск к осуществлению необходимых мероприятий. Вместе с тем сделан вывод о том, что органами муниципальной власти выполнены все мероприятия по выявлению и расселению аварийного жилья.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 1? п.п. 3 и 6 абз. 1, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, на Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 прокурор указывает, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления, однако эти сроки должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Прокуратурой района 12.02.2025 совместно с департаментом архитектуры и градостроительства Магаданской области и Государственной жилищной инспекцией Магаданской области проведено обследование дома 6 по улице Каширина в поселке Ола, в ходе которого выявлено, что дефекты, отраженные в техническом заключении № 1051-2/09.22-СП ООО «СП Групп», акте обследования межведомственной комиссии от 30.11.2022 № 13 не устранены. Одновременно установлено: во втором подъезде на первом этаже произошло разрушение кирпичной кладки несущей стены; в первом подъезде имеются следы затопления канализационными стоками, что негативно влияет на несущие способности конструктивных элементов; на пятом этаже второго подъезда установлено отклонение несущей стены фасада от вертикали; в осмотренных отдельных квартирах (квартиры № 2 и 17) перегородки отходят от потолка на величину 20-40 мм, дощатые полы частично разрушены, имеются следы намокания в результате поврежденных труб; в подъездах установлено наличие не уложенной в короба (неорганизованной) проводки слаботочных и электрических сетей; щит ввода на первом этаже первого подъезда имеет оголенные, оборванные провода; перекрытие четвертого этажа в первом подъезде имеет следы j замачивания, разводы.

Осмотром территории, прилегающей к многоквартирному дому, установлены факты проведения ремонтных работ подземных коммуникаций, примыкающих к фасаду дома 6 по улице Каширина, тогда как в соответствии с пунктом 11 технического заключения № 1051-2/09.22-СП ООО «СП Групп» не допускается проведение земляных работ в непосредственной близости от фундамента здания.

Таким образом, на основании произведенного 12.02.2025 осмотра, можно сделать вывод, что несущие стены, межкомнатные перегородки, стропильные конструкции, кровля, полы, системы отопления, водоснабжения, канализации и электрооборудования сохраняют статус аварийности, дальнейшая эксплуатация здания недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций.

Проведенным 11.06.2025 осмотром дома 6 по улице Каширина в поселке Ода установлено, что дефекты, зафиксированные в акте осмотра от 12.02.2025 и отраженные в техническом заключении ООО «СП Групп» № 1051-2/09.22-СП пакте обследования межведомственной комиссии от 30.11.2022 № 13, не устранены.

Согласно акту осмотра ООО «ГУК «Строитель» строительных конструкций с целью наблюдения за их деформациями при помощи установленных маяков от 05.09.2025 изменений в местах установки маяков № 1 - 4 не зафиксировано, в местах установки маяков № 5 и 6 зафиксировано раскрытие трещин, в месте установки маяка № 7 зафиксирована наибольшая интенсивность развития трещины со сдвигом относительно вертикальной плоскости.

То есть, сделан вывод о продолжающейся деформации конструкций по причине неравномерной осадки грунта под основанием фундамента с общим перекосом несущих стен ввиду регулярного замачивания основания фундамента из-за отсутствия гидроизоляции и общей изношенности инженерных сетей, неравномерной оттайки грунта, длительной эксплуатации без поведения капитального ремонта.

По мнению прокурора приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме 6 по улице Каширина в поселке Ола, признанном аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2027. С учетом этого срок для расселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным. Срок реализации мероприятий по расселению установлен без учета состояния рассматриваемого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в нем, а также времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов. Не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов, в том числе на выкуп жилых помещений.

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации Ольского муниципального округа по реализации полномочий по расселению данного дома с 2022 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 3, 7, пункта «в» части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» контроль за состоянием данного дома и предупреждение его внезапного обрушения со стороны органов муниципальной власти отсутствуют.

Ссылаясь на п.п. «а» и «и» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ прокурор полагает, что бездействие администрации Ольского округа по принятию мер к предупреждению чрезвычайных ситуаций в части недопущения внезапного обрушения дома в рамках предоставленных полномочий является незаконным.

Прокурор указывает, что в указанном доме и рядом с ним могут находиться не только собственники помещений указанного дома, что свидетельствует о неопределенном круге лиц, подверженных опасности в связи с эксплуатацией дома 6 по улице Каширина в поселке Ола. Кроме того, в доме зарегистрировано 39 человек, из них 11 детей, чьи права на безопасные условия проживания не обеспечены.

С учетом изложенного, прокурор просит суд –

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» в части определения переселения физических и юридических лиц до 31.12.2027;

- возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность произвести переселение жильцов из аварийного дома 6 по улице Каширина в поселке Ола в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность с учетом технического состояния конструктивных элементов дома 6 по улице Каширина в поселке Ола признать обстановку в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме.

Определением Ольского районного суда Магаданской области от 06.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области; ФИО14, ФИО4, ООО «Дальневосточная телекоммуникационная компания», ФИО5,, ФИО13 и несовершеннолетняя ФИО2, в лице своего законного представителя ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО10, ФИО23, ФИО7, ФИО6, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО8 и несовершеннолетние ФИО11, ФИО11 и ФИО12, в лице своего законного представителя ФИО8, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО9, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 и несовершеннолетняя ФИО42 в лице своего законного представителя ФИО41, ФИО43, ФИО3.

27.10.2025 определением Ольского районного суда Магаданской области к участию в деле привлечено муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице УМИ Администрации Ольского муниципального округа как собственник квартир 2 и 4 в доме 6 по ул. Каширина в пос. Ола, должностное лицо - глава Ольского муниципального округа ФИО44 и Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ (далее по тексту Межведомственная комиссия)

Определением от 17.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Представители заинтересованных лиц – Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, Государственной жилищной инспекции, Департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области, ООО «Дальневосточная телекоммуникационная компания», Межведомственной комиссии, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», ООО «ГУК «Строитель» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Также в судебное заседание не явились ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО10, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО43, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по адресам, имевшимся в распоряжении суда. С учетом мнения явившихся лиц, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не перечисленных выше не явившихся лиц.

Поскольку явка сторон не признана обязательной, судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном заявлении Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области полагает, что иск не связан с полномочиями Департамента.

В ходе рассмотрения дела прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, обращая внимание суда на то, что дом находится в аварийном состоянии, проживание в доме несет угрозу жизни и здоровья людей не только там живущих, но и иных лиц, находящихся вблизи дома.

Представитель ответчика – администрации Ольского муниципального округа, а также заинтересованных лиц – Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа, Главы Ольского муниципального округа ФИО45, с требованиями не согласилась, настаивала на оставлении искового заявления без рассмотрения. Возражая по существу пояснила суду следующее.

По требованию о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии».

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение таким решением, действиями (бездействиям) прав и законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которого он выступает. То есть при отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 2, 7, 47(1), 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, делает вывод, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов была соблюдена. Оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства и вышеуказанного муниципальных нормативных актов. Понуждение административного ответчика к изменению таких сроков является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Помимо этого, полагает, что прокурором не приведены доводы, свидетельствующие о несоответствии обжалуемого постановления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспариваемое постановление не имеет характеристик нормативного правового акта, следовательно оно не является муниципальным нормативным правовым актом и в случае признании его в отдельной части незаконным, это не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Помимо этого заявил о применении последствий пропуска срока обращения в суд, поскольку о вынесении оспариваемого постановления прокуратура была уведомлена еще в феврале 2025 года, что подтверждается перепиской прокуратуры района, в том числе с ООО «ГУК «Строитель».

В части требований о возложении на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности произвести переселение жильцов из аварийного дома № 6 по ул. Каширина в пос. Ола в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывает на следующее.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно статье 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Однако в данном случае, данная норма не применима, к настоящему делу, следовательно требования являются незаконными.

Частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ установлен порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома и ею предусматривается, что взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

Поскольку в отношении спорного многоквартирного дома не принято решение о проведении капитального ремонта и реконструкции, требование в части произвести переселение жильцов из аварийного дома, также является необоснованным.

Относительно требований о возложении на Администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности с учетом технического состояния конструктивных элементов вышеуказанного дома признать обстановку в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, выражая не согласие с требованиями указывает на следующее.

Согласно содержания административного искового заявления, приложенного к нему акта осмотра строительных конструкций, с целью наблюдения за их деформациями при помощи установленных маяков от 05.09.2025, отражено, что в доме 6 по ул. Каширина в пос. Ола, 17.04.2025 установлено 7 маяков.

При этом, кроме журнала наблюдения и акта осмотра, составленных только представителями ООО «ГУК «Строитель» не имеется фотографий, подтверждающих отраженные, в данных документах сведения (выводы) и схем трещин, за которыми осуществлялось наблюдение.

При этом, п. 3.7 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения закреплено, что общие осмотры жилых зданий должны осуществляться комиссиями в составе представителей жилищно-эксплуатационных организаций и домовых комитетов (представителей правлений жилищно-строительных кооперативов). Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Однако, в данном случае, указанные требования не соблюдены ООО «ГУК «Строитель» при осуществлении наблюдения (осмотра) и не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела как доказательства изменения трещин.

Согласно, пп. 4.1.3 п. 4.1, пп. 4.2.1.14 п. 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов осмотр зданий, устанавливать маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать. Однако, данные мероприятия УК не исполнены, в материалах дела, а также у администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, отсутствуют доказательства, соблюдением ООО «ГУК «Строитель» пп. 4.2.1.14 п. 4.2 указанных выше Правил и норм, а именно направление документов о наблюдении администрации Ольского округа (УМИ), заделывание трещин на месте установки маяков 6 и 7.

Кроме того, вышеуказанные документы наблюдения, не направлялись административному ответчику, о их существовании стало после ознакомления с административным исковым заявлением прокурора.

С целью выявления наличия маяков в доме № 6 по ул. Каширина в пос. Ола специалистами администрации Ольского муниципального округа совместно с представителем УМИ 20.08.2025 проведен осмотр, по результатам которого составлен акт с фотографиями. В акте от 20.08.2025 отражено наличие 6 маяков, не имеющие трещин, что подтверждают фотографии, сделанные во время осмотра. Данный акт опровергает наличие (изменение) трещин, отраженных в журнале наблюдения, а также отраженные в акте от 05.09.2025.

16.09.2025 специалистами Администрации совместно с представителем УМИ с целью выявления динамического движения многоквартирного жилого дома на установленных маяках в доме № 6 по ул. Каширина в пос. Ола 20.08.2025 проведен повторный осмотр, по результатам которого составлен акт с фотографиями. В акте от 16.09.2025 указано о наличии 6 маяков, находящихся в целом состоянии, и движений не показали.

Таким образом, оснований для возложения на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности с учетом технического состояния конструктивных элементов вышеуказанного дома признать обстановку в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно в том числе принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера», при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из предусмотренных уровней реагирования.

В зависимости от уровня решения принимается руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации (объектовый уровень реагирования); решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа (местный уровень реагирования); решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и исполнительных органов субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации (региональный уровень реагирования).

С учетом изложенного, полагает, что администрация муниципального округа не обладает полномочиями по принятию решений, в том числе локального характера.

Участвующие в деле заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 поддержали требования прокурора и просили их удовлетворить

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и осмотрев видео- и фотоматериалы, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» многоквартирный жилой дом 6 по ул. Каширина в пос. Ола Магаданской области признан аварийным и подлежащим сносу (п. 2). Пунктом 3.2 предписано Управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» организовать переселение физических и юридических лиц в соответствии с Жилищным и Гражданским законодательством в срок до 31.12.2027. Контроль за исполнением возложен на руководителя УМИ ФИО46 (п. 4) (том 1 л.д. 51-52).

О признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу было уведомлено Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области письмом от 14.12.2022 (том 1 л.д. 53)

Однако, указанный дом ни в муниципальную, ни в региональную программу переселения не включен, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В исковом заявлении, а также в судебном заседании прокурор указывал, что техническое состояние дома опасно для жизни и здоровья граждан по причине аварийности дома, в связи с чем установленный органом местного самоуправления срок является неразумным.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочих обстоятельств, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом обязанность доказывания этого обстоятельства, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как указывалось выше, оспариваемое в части постановление вынесено 06.12.2022, изменения в него не вносились.

С административным иском прокурор обратился в Ольский районный суд Магаданской области 22.09.2025, что свидетельствует о пропуске срока на подачу указанного заявления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока прокурором или иными участниками процесса (заинтересованными лицами) не заявлялось.

После заявления ходатайства о применении последствий пропуска срока, прокурор полагал, что срок пропущен не был, так как о ситуации с аварийностью дома стало известно после предоставления акта осмотра ООО «ГУК «Строитель» от 05.09.2025, что по мнению прокурора свидетельствует об ухудшении состояния дома (том 1 л.д. 168). При этом с иском прокурор обратился 22.09.20025.

Однако, о вынесении оспариваемого постановления в части установленного срока было известно прокурору в 2024 году и начале 2025 года, что подтверждается соответствующей перепиской, имеющейся в материалах дела. Поэтому утверждение прокурора о том, что ему стало известно о незаконности постановления только после получения акта от 05.09.2025, суд полагает необоснованным.

Помимо этого, суд приходит к выводу, что прокурор необоснованно делает вывод о незаконности оспариваемого постановления, поскольку при рассмотрении дела нарушений требований законодательства РФ при принятии оспариваемого постановления не имелось, постановление вынесено надлежащим органом, а доводов о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов собственников и жильцом дома 6 по ул. Каширина пос. Ола на момент его вынесения не представлено.

Изменение обстановки, о чем ссылается прокурор в исковом заявлении, не свидетельствует о незаконности принятого 06.12.2022 решения.

Кроме того, в нарушение требований приведенных выше норм Кодекса административного производства РФ, прокурором не указывается какие нормы федерального законодательства, либо законодательства субъекта, либо муниципальные нормативно-правовые акты нарушены Администрацией МО «Ольский городской округ» при определении 06.12.2022 (то есть на момент вынесения) срока переселения физических и юридических лиц из дома 6 по ул. Каширина в пос. Ола.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено, что п. 3.2 постановления администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» на момент его вынесения не соответствовал закону и постановлением в указанной части были нарушены права и законные интересы лиц, в интересах которых действует прокурор, а также учитывая, что прокурором пропущен срок для обращения с указанным требованием, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Ольского района в указанной части.

Разрешая требование о возложении обязанности произвести переселение жильцов из аварийного дома № 6 по ул. Каширина в пос. Ола в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Положениями Жилищного кодекса РФ предусмотрено –

- органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность (ч. 1 ст. 1);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2);

- учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14);

- признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В постановлении Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» от 02.07.2009 разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Данная компетенция не может реализовываться произвольно и должна отвечать требованиям разумности.

Как указывалось выше постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» многоквартирный жилой дом 6 по ул. Каширина в пос. Ола Магаданской области признан аварийным и подлежащим сносу (п. 2). С указанного момента на Управление муниципальным имуществом Администрации округа была возложена обязанность организовать переселение физических и юридических лиц в срок до 31.12.2027.

Согласно выпискам из ФЛС и ЕГРН в доме 6 по ул. Каширина в пос. Ола имеется 32 жилых и не жилых помещений, при этом две квартиры (2 и 12) являются собственностью МО «Ольский муниципальный округ», остальные помещения находятся в собственности физических и юридических лиц, на которых в силу требований жилищного законодательства возложена обязанность привести снос аварийного дома, о чем орган местного самоуправления должен был направить соответствующее уведомление, что сделано не было.

До настоящего времени (на момент рассмотрения дела) мероприятия по расселению дома не производятся, в частности дом не включен в программу переселения, собственникам не направлено уведомление о необходимости сноса дома и как следствие в дальнейшем не принималось решение о изъятии имущества для муниципальных нужд. Также не произведена оценка имущества и не определен размер расходов связанных с выкупом, в случае его производства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие органов местного самоуправления в части выполнения обязанности по расселению дома, однако вопрос об этом не был поставлен в требованиях прокурора.

При этом мотивируя требования о переселении жильцов из аварийного дома № 6 по ул. Каширина в пос. Ола в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прокурор указывает на ухудшение состояния дома.

Согласно техническому заключению, предоставленному ООО «СП Групп» № 1051-2/09.22-СП от сентября 2022 года выявлено аварийное состояние несущих стен, межкомнатных перегородок, стропильных конструкций, кровли, полов и лестниц, систем отопления? водоснабжения, канализации и электрооборудования. При обследовании несущих и самонесущих стен выявлено наличие сквозных трещин.

Управляющей компанией было установлено семь маяков при фиксации показаний с которых по маякам 1,2,3 - изменений не зафиксировано, на маяках 5 и 6 зафиксировано раскрытие трещин, также как и на маяке № 7.

При этом, суду заключение специалиста, имеющего соответствующее образование, о прогрессивности ухудшения состояния дома с учетом показаний указанных маячков, не представлено. В связи с чем суд не может согласится с выводами административного истца об ухудшении состояния указанного жилого дома, доказательств этому не представлено, истцом о назначении и проведении экспертизы не заявлено, самостоятельно данная экспертиза истцом не проводилась, к проведению осмотра не были привлечены специалисты – строители, а сведения о наличии специального образования лиц, составлявших представленные акты, суду не представлялись.

Помимо этого, срок расселения дома установлен, а с требованием об внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 в связи с ухудшением состояния дома истец не обращался, в течение судебного разбирательства требования не изменял, а как указано выше именно органы местного самоуправления определяют сроки сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроки отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора Ольского района о возложении обязанности произвести переселение жильцов из аварийного дома № 6 по ул. Каширина в пос. Ола в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 определен орган местного самоуправления на который возложена данная обязанность – Управление муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», в связи с чем суд полагает необоснованным заявленные прокурором требования к ответчику по настоящему делу.

Разрешая требование прокурора о возложении на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности с учетом технического состояния конструктивных элементов вышеуказанного дома признать обстановку в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, суд полагает, что требования в данной части также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 указанного Закона, к ним относятся, в частности, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом в настоящее время не имеется оснований полагать, что обстановка в здании многоквартирного дома № 6 по ул. Каширина в пос. Ола соответствует чрезвычайной ситуации локального характера, поэтому оснований для удовлетворения требования суд не усматривает.

Довод административного ответчика о том, что признание ситуации чрезвычайной, является обязанностью главы муниципального образования в силу части 8 статья 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» не может быть принят судом, поскольку, согласно положениям ст. 11 того же Федерального закона именно органы местного самоуправления принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, а глава лишь при введении режима чрезвычайной ситуации принимает решения о дополнительных мерах по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 06.12.2022 № 865 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» в части определения срока переселения физических и юридических лиц до 31.12.2027 и возложении обязанностей произвести переселение в срок не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признании обстановки в здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принять меры направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения в окончательной форме 26 декабря 2025 года.

Судья подпись О.А. Стахорская