Решение по делу № 3А-418/2024 от 22.01.2025 - об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки ****», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости.

УИД: 59OS0000-01-2024-000555-22

№ 3а-8/2025 (3а-418/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛАБ Индастриз» об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки ****», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

ООО «ЛАБ Индастриз» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000431 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:22 в размере его рыночной стоимости 155129 313 рублей по состоянию на 28.11.2023, решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000432 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:20 в размере его рыночной стоимости 16104 710 рублей по состоянию на 28.11.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000433 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:8 в размере его рыночной стоимости 11290 849 рублей по состоянию на 28.11.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000434 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:19 в размере его рыночной стоимости 52529 700 рублей по состоянию на 28.11.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000505 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере его рыночной стоимости 18995 035 рублей по состоянию на 28.11.2023, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником, указанных земельных участков, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, а также арендной платы, исчисляемой от кадастровой стоимости. Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024, 16.05.2024 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что отчёты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчетах рассчитана верно.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. С заключением повторной судебной экспертизы согласилась.

Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Управление Росреестра по Пермскому краю, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что ООО «ЛАБ Индастриз» является собственником земельного участка с кадастровым номером **:19, площадью 102549 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:22, площадью 231143 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:20, площадью 21539 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:8, площадью 17224 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:9, площадью 27278 кв.м, расположенного по адресу: ****.

Правовой интерес административного истца к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:19 установлена в размере 89628218,92 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:22 в размере 226112591,13 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:20 в размере 22721714,67 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:8 в размере 15267870,32 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере 25503566,1 рублей.

09.04.2024 административный истец обратился в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:22, **:20, **:8, **:19 в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28.11.2023, определенной в отчетах об оценке от 27.03.2024 № 901.2.И/КСП-23, № 901.1.И/КСП-23 оценщика ООО «Р-Консалтинг».

18.04.2024 административный истец обратился с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28.11.2023, определенной в отчете об оценке от 27.03.2024 № 901.1.И1/КСП-23 оценщика ООО «Р-Консалтинг».

Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000431, № ОРС-59/2024/000432, № ОРС-59/2024/000433, № ОРС-59/2024/000434, от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000505 ООО «ЛАБ Индастриз» отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке от 27.03.2024 № 901.2.И/КСП-23, № 901.1.И/КСП-23, № 901.1.И1/КСП-23.

В мотивировочной части решений указано на недостатки отчетов об оценке от 27.03.2024 № 901.2.И/КСП-23, № 901.1.И/КСП-23, № 901.1.И1/КСП-23 требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 10 федерального стандарта оценки III, пункту 4 федерального стандарта оценки V, подпунктам 1,2 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпунктам 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки V, подпунктам «б», «д» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявлений об установлении рыночной стоимости направил ООО «ЛАБ Индастриз» уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000431, № ОРС-59/2024/000432, № ОРС-59/2024/000433, № ОРС-59/2024/000434, от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000505 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости суд находит обоснованными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки.

Из пункта 4 федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 следует, что сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на сравнении объекта оценки с идентичными или аналогичными объектами (аналогами).

Подпунктами 1, 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует:

1) учитывать достаточность и достоверность информации по каждому аналогу;

2) использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок.

Из подпунктов 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, следует, что основные этапы сравнительного подхода:

3) сравнительный анализ количественных и качественных характеристик (сходства и различий) аналогов и объекта оценки;

4) внесение в значения единиц сравнения корректировок для устранения различий между объектом оценки и аналогами (при необходимости).

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам;

д) при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

Определением Пермского краевого суда от 09.09.2024 по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости, производство экспертизы поручено эксперту ЧПО Б.

Экспертом ЧПО Б. представлено экспертное заключение от 07.10.2024 № 66/2024.

Определением Пермского краевого суда от 18.11.2024 по делу назначена повторная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости. Проведение экспертизы поручено ООО «Оценка-Консалтинг» З.

Во исполнение указанного определения суда представлено заключение от 23.12.2024 № 24/271.

В результате судебной экспертизы эксперт ООО «Оценка-Консалтинг» З. пришел к выводу, что отчеты об оценке от 27.03.2024 № 901.1.И/КСП-23, №901.1.И1/КСП-23, № 901.2.И/КСП-23, подготовленные оценщиком ООО «Р- Консалтинг» и заключение эксперта ЧПО Б. от 07.10.2024 № 66/2024, не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» и федеральных стандартов оценки. Сделанные оценщиком и экспертом выводы о величине рыночной стоимости объектов оценки нельзя признать обоснованными, представленные отчеты и заключение эксперта не могут быть использованы в целях, указанных в отчетах и заключении эксперта.

Оснований не доверять выводам эксперта ООО «Оценка-Консалтинг» З., который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства не заявлены.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа являются законными, поскольку отчеты об оценке от 27.03.2024 № 901.1.И/КСП-23, №901.1.И1/КСП-23, № 901.2.И/КСП-23, выполненные оценщиком ООО «Р- Консалтинг», содержат недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не могли быть приняты государственным учреждением для установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной.

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленных административным истцом отчетов об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом ООО «Оценка-Консалтинг» З. определен размер рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 28.11.2023:

- земельного участка с кадастровым номером **:19 в размере 70887 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:22 в размере 183192 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:20 в размере 18466 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:8 в размере 13692 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере 21414 000 рублей.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта З. относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, в связи с чем суд принимает его в качестве надлежащего доказательства размера рыночной стоимости перечисленных выше объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд устанавливает кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 28.11.2023: земельного участка с кадастровым номером **:19 в размере 70887 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:22 в размере 183192 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:20 в размере 18466 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:8 в размере 13692 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере 21414 000 рублей.

Заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:22, **:20, **:8, 59:01:1717167:19 поданы в бюджетное учреждение 09.04.2024, земельного участка с кадастровым номером **:9 - 18.04.2024, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЛАБ Индастриз» к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 07.05.2024 № ОРС-59/2024/000431, № ОРС-59/2024/000432, № ОРС-59/2024/000433, № ОРС-59/2024/000434, от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000505 - отказать.

Установить по состоянию на 28.11.2023 кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости:

- для земельного участка с кадастровым номером **:19 в размере 70887 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером **:22 в размере 183192 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером **:20 в размере 18466 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером **:8 в размере 13692 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером **:9 в размере 21414 000 рублей.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:22, **:20, **:8, **:19 считать 09.04.2024.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:9 считать 18.04.2024.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-8/2025 (3а-418/2024) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 г.