Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга <ФИО>6

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> (далее - Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем помещения 13-н, расположенного в Объекте, на праве аренды является <ФИО>1.

На основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга КГИОП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении <ФИО>1.

Протоколом осмотра Объекта от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного КГИОП в рамках внеплановой выездной проверки, зафиксировано следующее.

В границах входной группы в помещение 13-Н со стороны лицевого фасада Объекта установлено металлопластиковое дверное заполнение. Со стороны дворового фасада Объекта в границах помещения 13-Н установлена металлическая лестница, элементы которой крепятся к фасаду, размещены элементы вентиляционной инженерной системы (3 единицы), короб, инженерные сети.

В границах помещения 13-Н в ч.п. 8 демонтированы перегородки, в ч.п. 9 устроена перегородка с проемом и конными заполнениями. В уровне потолка ч.п. 8, ч.п. 9 установлены вентиляционные решетки, в ч.п. 8 установлено вытяжное оборудование.

В уровне потолка ч.п. 16, ч.п. 10 размещено вентиляционное оборудование, в том числе с нарушением целостности стен.

В ч.п. 3 устроен дверное проем в ч.п. 6, дверные проемы в ч.п. 5, ч.п. 7 отсутствуют.

В ч.п. 7 установлено сантехническое оборудование (унитаз), в ч.п. 5 местоположение сантехнического оборудования (унитаза) изменено, в ч.п. 6 установлена раковина.

В ходе выездной проверки проведен анализ документов, имеющихся в распоряжении КГИОП, в результате которого установлено: ДД.ММ.ГГГГ КГИОП подготовлено задание на проведение работ по сохранению Объекта в части ремонта, приспособления <адрес> пом. <адрес> к условиям современного использования в части перепланировки (рег. КГИОП №); ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в КГИОП поступили эскизные проекты устройства наружной лестницы 5: дворе Объекта, которые были согласованы КГИОП; ДД.ММ.ГГГГ КГИОП согласован проект приспособления помещений под размещение кафе <данные изъяты> в Объекте; разрешение на проведение указанных работ КГИОП не выдавал.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункта 1 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

В силу подпункта 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 2, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению: Объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, протоколом осмотра проведенного КГИОП ДД.ММ.ГГГГ и актом внеплановой выездной проверки КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ в деянии <ФИО>1 установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, в отсутствии письменного разрешения КГИОП, а также согласованной проектной документации, проведение самовольных работ: по установке металлопластикового дверного заполнения со стороны лицевого фасада; по установке металлической лестницы со стороны дворового фасада; по перепланировке помещения и установке вентиляционного оборудования, в границах помещения 13-Н, расположенного в здании по адресу: <адрес> являющемся выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты>

Приказ КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающим существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», №, ДД.ММ.ГГГГ, «Российская газета», №, ДД.ММ.ГГГГ, «Собрание законодательства РФ», ДД.ММ.ГГГГ, №, ст. 2519).

Согласно сведениям, об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, <ФИО>1 было известно о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия на основании Приказа КГИОП №.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Доказательств принятия <ФИО>1 всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия на момент составления настоящего протокола не имеется.

Таким образом, <ФИО>1 было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие его вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, в деянии <ФИО>1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: в нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, в отсутствии письменного разрешения КГИОП, а также согласованной проектной документации, проведение самовольных работ: по установке металлопластикового дверного заполнения со стороны лицевого фасада; по установке металлической лестницы со стороны дворового фасада; по перепланировке помещения и установке вентиляционного оборудования, в границах помещения <адрес> являющемся выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> то есть <ФИО>1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На рассмотрение дела в суд <ФИО>1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, которая адресатом не получена.

Рассматривая положения ст.25.1 КоАП РФ, следует отметить, что они перечисляют не только права лица, привлекаемого к административное ответственности, но и требует от гражданина исполнения обязанностей. В частности, составление протокола об административном правонарушении означает, что лицо приобрело статус лица, привлекаемого к административной ответственности, а, следовательно, должно правдиво и полно сообщить сведения о месте проживания и иные сведения, которые позволяют реально известить о действиях, привлекаемых в связи с возникшими административно-правовыми отношениями. Таким образом, к обязанности <ФИО>1 относится сообщение такого способа передачи информации, который бы гарантировал ему возможность полностью пользоваться своими правами, а не пытаться избежать ответственности, используя расширительное толкование своих прав.

Отказ явиться в судебное заседание расценивается как отказ от осуществления прав, предоставленных ей ст.25.1 КоАП РФ. Однако такой отказ не является препятствием для дальнейшего производства по делу, в том числе рассмотрения его в судебном заседании. Поскольку <ФИО>1 об отложении рассмотрения дела не просил, дело рассматривается в отсутствие <ФИО>1 по основаниям, указанным в ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.6 ч.2 ст.18 Закона № 73-ФЗ предметом охраны объекта культурного наследия является описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно ч.5 ст.16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании п.1 ст.40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч.1 ст.45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п.2 указанной статьи выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются КГИОП.

Согласно п.п.1 п.3 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.3 п.3 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со ст.47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако в нарушение вышеуказанных положений закона <ФИО>1 не принял мер по сохранению, использованию и охране выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, то есть нарушил установленный законом порядок содержания и использования объекта культурного наследия, что служит свидетельством причинения его облику вреда, создает угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, а также причинения ему иных негативных последствий.

Вина <ФИО>4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего описание события правонарушения, а также его юридическую квалификацию;

- уведомлением о составлении протокола;

- копией требования о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- выпиской из ЕГРН сведений о характеристиках объекта недвижимости с приложением;

- планом границ территории объекта культурного наследия;

- выпиской из приказа КГИОП №;

- определением о передаче для рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлением о привлечении к административной ответственности;

- определением о передаче для рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд находит установленной вину <ФИО>1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты>, на основании приказа КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем помещения <адрес> на праве аренды является <ФИО>1

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <ФИО>4 совершил нарушение требований ст.ст. 33, 16.1, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в нарушении требований по сохранению, использованию и охране выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> проведение самовольных работ: по установке металлопластикового дверного заполнения со стороны лицевого фасада, по установке металлической лестницы со стороны дворового фасада, по перепланировке помещения и установке вентиляционного оборудования в границах помещения 13-Н.

Таким образом, <ФИО>4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у <ФИО>1 имелась возможность для соблюдения требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению требований к сохранению объекта культурного наследия, возложенных на него в силу закона, при этом, данное физическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, умышленно.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела в совокупности, обстоятельства совершенного правонарушения, его последствия, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что <ФИО>1 ранее к административной ответственности не привлекался, поскольку сведений об обратном суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить <ФИО>5 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку считает, что в данном случае будут достигнуты цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО>1 Викторовну, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: