Решение по делу № 2-1786/2023 от 26.06.2023 - о признании недействительной (ничтожной) сделку, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, обязании передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район.

УИД 23RS0044-01-2023-001315-52

Дело № 2-1786/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 26 июня 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием: старшего помощника прокурора Северского района Краснодарского края

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика администрации МО Северский район

ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3, ФИО4,

Малеванной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района Краснодарского края в защиту интересов МО Северский район к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3, ФИО4 о признании недействительной (ничтожной) сделку, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, обязании передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район,

установил:

Прокурор Северского района, действуя в интересах муниципального образования Северский район, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район, ФИО3, ФИО4, в котором просит признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением от 08.05.2019 года <...> «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, в аренду на 20 лет» и договором от 14.05.2019 года <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3; признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от 19.09.2019 года <...> «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3 договором купли-продажи от <...> <...> земельного участка с кадастровым номером <...>; применить последствия недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, связанным с государственной регистрацией прав собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, и иные земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером <...>; обязать ФИО3 передать земельный участок с кадастровым номером <...> свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район; обязать ФИО4 передать земельный участок с кадастровым номером <...> свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район; указать, что решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> и нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером <...> и ФИО4 - на земельный участок с кадастровым номером <...>.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО3 на основании постановления администрации МО Северский район <...> от 08.05.2019 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 5000 кв.м, расположенный в ст. Смоленской. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО3 14.05.2019 года заключен договор аренды указанного земельного участка <...>. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3, не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, на соответствующем учете в администрации ФИО3 не состоял, фактически земельный участок предоставлен ФИО3 на основании справки об инвалидности. Также проверкой установлено, что между администрацией и ФИО3 заключен договор от 23.09.2019 года <...> купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в ст. Смоленской. Данный договор заключен на основании постановления администрации от 19.09.2019 года <...> «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в ст. Смоленской в кадастровом квартале <...>». Основанием для вынесения указанного постановления и заключения договора купли-продажи земельного участка послужила регистрация 13.08.2019 года в ЕГРН права собственности ФИО3 на объект недвижимости (хозблок) с кадастровым номером <...> площадью 1,9 кв.м. Указанный земельный участок с кадастровым номером <...> разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами <...> и <...>. Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано 14.12.2021 года за ФИО4 Согласно актам от <...> осмотра указанных земельных участков жилые дома на земельных участках отсутствуют, земельные участки не используются. О совершении данных сделок прокуратуре района стало известно 06.05.2022 года, в связи с чем, в адрес главы МО Северский район внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила суду, что между администрацией и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка. В связи с тем, что ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка как инвалиду. При предоставлении земельного участка ФИО3, администрацией не была установлена нуждаемость его в улучшении жилищных условий, ФИО3 на учете в качестве нуждающегося не состоял. В последующем между администрацией и ФИО3 заключен договор купли-продажи данного участка, поскольку на данном земельном участке был возведен объект, право на который было зарегистрировано в ЕГРН. В последующем ФИО3 заключена сделка купли-продажи указанного участка и нежилого помещения. Считает, что договор купли-продажи между администрацией и ФИО3 заключен незаконно, поскольку целью предоставления земельного участка является строение основного объекта, который может быть возведен на землях такой категории. Однако, возведенный на земельном участке хозблок по площади значительно меньше предоставленного участка, право купли-продажи не могло быть реализовано до строительства основного объекта. Возражала против удовлетворения ходатайства представителя ответчиков Малеванной А.Н. о пропуске срока исковой давности, поскольку прокурате района стало известно о допущенных нарушениях земельного законодательства при распоряжении земельными участками администрацией МО Северский район при проведении проверки в марте 2022 года, в адрес администрации МО Северский район в мае 2022 года внесено представление. Указала, что журнал выдачи заверенных копий правовых актов администрации не содержит сведений о направлении конкретного постановления в прокуратуру района, не указано полное наименование постановления, отсутствуют номера обжалуемых постановлений. Просила отказать в ходатайстве о применении срока исковой давности.

Представитель ответчика администрации МО Северский район ФИО2 в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Ответчики ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку исковые требования заявлены с пропуском срока исковой давности. Полагала, что с 2019 года прокуратуре Северского района было известно о вынесении обжалуемого постановления и о заключении сделок. Договор аренды не содержит требования о необходимости возведения на земельном участке основного объекта или вспомогательного объекта. Хозблок был построен ответчиком, зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения внесены в ЕГРН. Соотношение площади земельного участка и площади возведенного объекта не содержится в требованиях Земельного Кодекса РФ. Считает, что администрация правомерно предоставила земельный участок в собственность путем выкупа по договору купли-продажи. Кроме того, часть земельного участка продана добросовестному приобретателю за 943 000 рублей. В настоящий момент земельный участок используется по целевому назначению, к нему проложена дорога для проезда. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки оспариваются истцом по мотиву мнимости, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО Северский район от 08.05.2019 года <...> ФИО3 на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенный в <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 66-67).

На основании указанного постановления, 14.05.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка <...>, по условиям которого арендатору ФИО3 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м., расположенный в <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 68-73).

Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером <...> имеется нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером <...>, площадью 1,9 кв.м право собственности на которую 13.08.2019 года зарегистрировано на имя ФИО3 (л.д. 84-85).

21.08.2019 года ФИО3 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность за плату, поскольку им зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, возведенный на данном участке (л.д. 81-83, 91-94).

Согласно постановлению администрации МО Северский район <...> от 19.09.2019 года ФИО3 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером <...> (л.д.77-78).

23.09.2019 года между ФИО3 и администрацией МО Северский район заключен договор купли-продажи земельного участка <...> в соответствии с условиями которого, ФИО3 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером <...> за сумму 35 416 рублей. (л.д. 100-102).

Земельный участок с кадастровым номером <...> ФИО3 разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами <...> и <...>. Право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...>, на котором расположен хозблок, зарегистрировано 15.10.2019 года (л.д. 25).

Согласно договору купли-продажи от 09.09.2021 года, ФИО3 продал земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, покупателю ФИО4 (л.д.14-15).

Актом обследования земельного участка от 21.04.2023 года, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район, и фотоматериалом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <...> не огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют, участок зарастает кустарником и сорной травой (л.д. 32-35).

Актами обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район 06.09.2019 года и 21.04.2023 года, и фотоматериалом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <...> не огорожен, на нем расположено строение, объекты капитального строительства отсутствуют, участок зарастает кустарником и сорной травой (л.д. 36-38, 91).

06.05.2022 года в адрес администрации МО Северский район внесено представление прокурора Северского района об устранении нарушений земельного, градостроительного и бюджетного законодательства, согласно которому по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, администрацией не дана оценка соразмерности и обоснованности площади земельного участка и размещенного на нем объекта, на который зарегистрировано право собственности, не исследовался вопрос о целевом использовании участков (л.д.11-13).

Действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с ФИО3, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО3 на момент подачи заявления был признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, администрация МО Северский район была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО3 земельного участка и в последующем на основании вынесенного постановления заключать с ним договор аренды указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от <...> <...> следует признать ничтожной сделкой, а постановление администрации МО Северского района от <...> года <...> незаконным.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 23 декабря 2008 года № 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции), только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из абзаца 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Несоответствие площади земельного участка площади расположенного на нем здания является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на основании статей 33, 36 ЗК РФ.

С учетом приведенных норм, собственник объекта недвижимости (хозблока), истребующий предоставления земельного участка без проведения торгов, должен подтвердить необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества в заявленных целях.

Площадь земельного участка с кадастровым номером <...> предоставленного ФИО3 в собственность без проведения торгов, составляла до раздела на два самостоятельных участка 5000 кв.м, площадь расположенного на нем объекта (хозблока) – 1,9 кв.м, что на 99,96 % (в 2632 раза) превышает площадь объекта, каких-либо документов, подтверждающих необходимость использования для эксплуатации вспомогательного объекта (хозблока) указанной площадью, расположенного на земельном участке площадью 5000 кв.м не представлено, иных (самостоятельных) объектов недвижимости на участке не имеется.

При предоставлении администрацией МО Северский район в собственность без торгов ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...>, заявитель должен был обосновать площадь земельного участка, необходимого для использования (обслуживания) и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, но таких доказательств в администрацию представлено не было.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <...> был передан ФИО3 по договору купли-продажи 23.09.2019 года <...> неправомерно - в обход законодательно установленной процедуры предоставления земельных участков по результатам проведения торгов, в связи с чем на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.

Поскольку права ответчика ФИО3 зарегистрированы на земельный участок с кадастровым номером <...> по недействительной сделке, договор от 23.09.2019 года <...> не мог служить основанием для государственной регистрации перехода права собственности к ФИО3, следовательно, договор купли-продажи, заключенный между ФИО3 и ФИО4, является ничтожным независимо от такого признания решением суда.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем погашения в ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> и возложения на администрацию МО Северский район обязанности возвратить ФИО3 уплаченные по договору от 23.09.2019 года денежные средства.

При этом, суд отмечает, что ФИО4, приобретший земельный участок с кадастровым номером <...> у ФИО3 по возмездной сделке, не лишен возможности защиты своих нарушенных прав, в том числе посредством взыскания с продавца денежных средств за участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

То обстоятельство, что ответчик ФИО3 является собственниками объекта, на который зарегистрировано право собственности, расположенного на спорном земельном участке, не наделяет его правом оспаривать отнесение земельного участка к той или иной категории публичной собственности.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Доказательств наличия у объекта (хозблока) с кадастровым номером <...> признаков, помимо кадастрового учета, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, ответчиками не представлено.

В виду того, что договоры купли-продажи, заключенные между администрацией МО Северский район и ФИО3, а также между ФИО3 и ФИО4 признаны недействительными, а земельные участки, как следствие, подлежат возвращению в государственную собственность – администрации МО Северский район, администрация вправе требовать освобождения земельного участка от строений (сооружений) и иного имущества. В связи с чем, требования в указанной части также подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчиков в доход муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина, рассчитанная в соответствии со ст. 333.19 НК РФ в размере по 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в защиту интересов МО Северский район, к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3, ФИО4 о признании недействительной (ничтожной) сделку, применении последствий недействительности ничтожной сделки ко всем последующим сделкам, обязании передать земельный участок свободным от строений (сооружений) и иного движимого имущества администрации МО Северский район – удовлетворить.

Признать недействительной сделку, оформленную постановлением от 08.05.2019 года <...> «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в ст. Смоленской в кадастровом квартале <...>, с кадастровым номером <...>, в аренду на 20 лет» и договором от 14.05.2019 года <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3.

Признать недействительной сделку, оформленную постановлением администрации МО Северский район от 19.09.2019 года <...> «О предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>» и заключенным между администрацией МО Северский район и ФИО3 договором купли-продажи от <...> <...> земельного участка с кадастровым номером <...>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 2660 кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, заключенный <...> между ФИО3 и ФИО4.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение:

аннулировать в ЕГРН запись регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 2340 кв.м, с кадастровым номером <...> и хозяйственную постройку с кадастровым номером <...>, площадью 1,9 кв.м, расположенные по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>,

обязать ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть администрации муниципального образования <...> земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, свободным от строений (сооружений) и иного имущества,

обязать администрацию муниципального образования Северский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть ФИО3 полученную по договору купли-продажи <...> от <...> выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>,

обязать ФИО4 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, свободным от строений (сооружений) и иного имущества,

Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ФИО4 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности: ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <...> и нежилое здание (хозблок) с кадастровым номером <...>, ФИО4 - на земельный участок с кадастровым номером <...>, и регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30.06.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин