Дело №5-501/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Зиннурова Е.М.,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Нерсисяна А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

26.09.2023 в 16:30 час. в ОВМ ОМВД России по г.Первоуральску, по адресу: ул.Ватутина 21 кабинет 105, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно ФИО1 имел вид на жительство лица без гражданства, которое решением ГУ МВД России по Свердловской области от 29.08.2022 было аннулировано на основании п.п.4 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ-№115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, с 30.08.2022 ФИО1 находится на территории Российской Федерации без регистрации в нарушении требований ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114 «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что на территории России он проживает с 4 лет, обучался в общеобразовательной школе № <адрес>. В Российской Федерации у него проживает мать- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат-ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также отец ФИО7, имеющий вид на жительство. Решением ГУ МВД России по Свердловской области ему был выдан вид на жительство, который в последующем был аннулирован. О решении ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании вида на жительство он узнал недавно, решение не обжаловал. Регистрации на территории Российской Федерации действительно не имеет.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нерсисян А.Д., производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 просил прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации законно, указав, что о решении ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании вида на жительство от 29.08.2022 ФИО1 ничего известно не было, поскольку по адресу: <адрес> тот никогда не проживал, на миграционный учет не встал, поскольку полагал, что вид на жительство является действующим. Кроме того указал, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации приведет к нарушению его прав и свобод, поскольку на территории России проживают близкие родственники ФИО1, являющиеся гражданами Российской Федерации, на территории Республики <данные изъяты> ФИО1 близких родственников не имеет.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола 6604 № об административном правонарушении от 26.09.2023, должностным лицом объективная сторона правонарушения описана следующим образом: 26.09.2023 в 16:30 час. в ОВМ ОМВД России по г.Первоуральску, по адресу: ул.Ватутина 21 кабинет 105, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно ФИО1 имел вид на жительство ЛБГ, что было документом, разрешающим законное пребывание на территории РФ. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 29.08.2022 был аннулирован вид на жительство ЛБГ на основании п.п.4 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ-№115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, с 30.08.2022 ФИО1 находится на территории РФ без регистрации, законные основания для пребывания на территории РФ отсутствуют, в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно действующему законодательству, протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию, определяет пределы рассмотрения дела, обеспечивая право лица на защиту.

Поскольку должностным лицом в протоколе вменено ФИО1 нахождение на территории Российской Федерации без регистрации, что является нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный учет включает в себя, в том числе, регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом, как это предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона №109-ФЗ.

Статьей 7 указанного закона установлена обязанность иностранного гражданина по осуществлению регистрации по месту жительства (части 1 и 2 указанной статьи).

Факт нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без регистрации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом 6604 № об административном правонарушении от 26.09.2023 в отношении ФИО1 (л.д.3), рапортом начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Первоуральску ФИО8 от 25.09.2023, согласно которому, ФИО1 регистрации на территории Российской Федерации не имеет (л.д.4), видом на жительство на имя ФИО1, согласно которому, ФИО1 снят с регистрации по месту жительства 30.08.2023 (л.д.10-11), сведениями из АС ЦБДУИГ на имя ФИО1, решением об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 29.08.2022, уведомлением ФИО1 об аннулировании ранее выданного разрешительного документа, и другими исследованными материалами дела, которые судья признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм и обстоятельств дела, действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания разъяснений, указанных в п.20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку части 1 и 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат в себе составы административных правонарушений, имеющих один родовой объект посягательства, и, учитывая, что переквалификация деяния не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, переквалификации действий ФИО1 с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 названного Кодекса согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без постановки на учет по месту своего фактического пребывания в установленный законом, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 подлежат переквалификации с части 1.1 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, в том числе нарушение ФИО1 требований миграционного законодательства, непринятие мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации, данные о личности ФИО1, степень его лояльности правопорядку страны пребывания, его семейное и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Решая вопрос о необходимости назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитываю, что такое наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, где также находятся его близкие родственники мать- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат-ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также отец ФИО7, имеющий вид на жительство.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Запрет на въезд ФИО1 в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения будет являться очевидным препятствием к нормальному общению с его близкими родственниками - гражданами Российской Федерации.

В постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 17.02.2016 №5-П и другие).

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, учитывая соразмерность наказания предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией данной статьи, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области)

ИНН получателя платежа: 6658076955, КПП: 665801001

номер счета получателя платежа: 03100643000000016200

кор./счет: 40102810645370000054

наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК: 016577551, код ОКТМО: 65701000

код бюджетной классификации КБК: 18811601181019000140

наименование платежа: штраф (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ)

идентификатор УИН 188 916 699 902 266 18 893.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.М. Зиннурова