04RS0021-01-2025-004008-04

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1971/2025 по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП по РБ Доржиевой ЧимитеДашицыреновне, ГМУ ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ЦыбеновуБатоЦыренжаповичу, УФССП по Республике Бурятия, ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия просит освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 03.08.2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.06.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении Министерства вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда пригодного для проживания, отвечающее санитарным и строительным требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства взамен непригодного для проживания жилого помещения. 03.08.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2014 №107 утверждена государственная программа Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан». Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия №480-р от 19.08.2020 и включат в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрация права собственности и оперативного управления. 17.03.2025 ФИО3 выдан сертификат на предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность №29 в размере 3629241,00 рублей. Вина заявителя в нарушении сроков добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует.

В судебное заседание представители Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Определением суда от 26.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ФИО2, УФССП по Республике Бурятия, ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия.

Представители ГМУ ФССП России, УФССП по Республике Бурятия, ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 26.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатель ФИО3, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО4, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Заинтересованные лица ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО4, представители СОСП по Республике Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Судебное заседание проведено по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.12.2020 исковые требования прокурора Иволгинского района РБ в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, БудариеваБатораБаировича, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, удовлетворены, признаны незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании пригодными для постоянного проживания, жилых помещений, расположенных по адресам: : на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, БудариевуБаторуБаировичу, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по месту их жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм взамен непригодных для проживания. Исковые требования к ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 28.04.2021 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.12.2020 оставлено без изменения.

На основании решении суда от 17.12.2020 Советским районным судом г. Улан-Удэ 27.05.2021 выдан исполнительный лист в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО3

02.06.2021ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №16373/21/03030-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО3, по месту их жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм взамен непригодных для проживания.

В п. 2 постановления от 02.06.2021 указано, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.06.2021 направлена должнику посредством ЛК ЕПГУ 02.06.2021, уведомление прочтено 11.06.2021 в 12:20:59.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 03.08.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.09.2021.

Копия постановления от 03.08.2021 получена должником 04.08.2021.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, представитель административного истцассылается на то, что Министерство самостоятельно не распоряжается бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике Бурятия регламентированы Законом Республики Бурятия от 11 октября 2012 года № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия».

В указанном законе определены дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 года № 2897-IV, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам изих числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 года № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 Положения уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Статья 13 Закона Республики Бурятия от 14 ноября 2019 года № 678-VI «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таким органом является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, что следует из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2014 года № 88.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3.14 постановления Правительства РБ от 14.04.2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства РБ от 14.03.2014 № 107 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан», согласно которой Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ является главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По делу следует, что 17.03.2025взыскателю ФИО3 выдан сертификат №29 на предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в размере 3629241,00 рублей.

В подтверждение доводов о предпринятых мерах по исполнению требований исполнительного документа, административным истцом представлены в материалы дела переписка с органами государственной власти Республики Бурятия, что также свидетельствует о принимаемых должником мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение от 29 марта 2016 года N 694-О).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Министерство социальной защиты Республики Бурятия не уклоняется от исполнения решения суда, в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя 5-дневный срок, исполнить решение суда должник реально не мог вследствие объективных причин, в том числе ввиду отсутствия свободных жилых помещений,специализированного жилищного фонда, учитывая, что исполнение решения суда возможно путем приобретения жилых помещений при соблюдениитребований о процедуре формирования специализированного жилищного фонда, что в свою очередь требует значительного времени, принимая во внимание, что взыскателю выдан сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения со сроком действия до 17.09.2025, учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника,суд приходит к выводуоб отсутствии вины Министерства иналичии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к административному ответчику ГМУ ФССП России у суда не имеется, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено должностными лицами УФССП по Республике Бурятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП по РБ Доржиевой ЧимитеДашицыреновне, ГМУ ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ЦыбеновуБатоЦыренжаповичу, УФССП по Республике Бурятия, ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбораудовлетворить частично.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия от 03.08.2021 по исполнительному производству № .

В удовлетворении административного искового заявления к ГМУ ФССП России отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-1971/2025