Решение по делу № 2А-1-253/2025 от 27.11.2025 | Новоспасский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-253/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000525-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 20 ноября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что 07.10.2025 ФИО1 обратился посредством личного кабинета на портале Государственных услуг к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что земельный участок на день обращения не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Категория земель, на которой расположен проектируемый земельный участок в кадастровом квартале №: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Новоспасское городское поселение». Образуемый земельный участок, площадью 1881 кв.м., расположен по адресу: <адрес> к проектируемому (образуемому) земельному участку осуществляется за счет земель общего пользования.

09.10.2025 истцом в личном кабинете получено постановление Главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области №1360 от 09.10.2025 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», которым было отказано в удовлетворении заявления.

С отказом истец не согласен, так как постановление нарушает его права и не соответствует требованиям закона.

Отказ обусловлен тем, что разрешенное использование земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования (код вида разрешенного использования земельного участка 12.0). Основание для отказа не соответствуют Правилам землепользования и застройки МО «Новоспасское городское поселение», утвержденным Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №322-пр от 09.12.2024, в соответствии с которыми планируемый спорный участок расположен в зоне Ж1 – территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами. Ни одно из оснований, указанных в постановлении не соответствует фактическим обстоятельствам.

Административный истец, просил признать незаконным постановление Главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области №1360 от 09.10.2025 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1». Обязать Администрацию МО «Новоспасский район» предварительно согласовать предоставление испрашиваемого участка ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования: просит признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области Ульяновской области от 09 октября 2025 года №1360 (с учетом изменений внесенных постановлением №1396 от 20.10.2025) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без учета оснований, указанных в отказе от 09 октября 2025 года № 1360 (с учетом изменений внесенных постановлением №1396 от 20.10.2025).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Новоспасский район» ФИО2, действующая на основании доверенности №1 от 09.01.2025 в судебном заседании исковые требования не признала, полностью поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка они опирались на п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая, что образуемый земельный участок предполагается использовать в целях строительства

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Новоспасский район» Б.Е.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07 октября 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 881 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду на срок 20 лет, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах территориальной зоны – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.16-20,46-49).

Постановлением Главы Администрации района №1360 от 09 октября 2025 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале 73:11:010203, площадью 1881 кв.м., проектируемое местоположение: Ульяновская область, Новоспасский район, муниципальное образование «Новоспасское городское поселение», р.п. Новоспасское, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования (код вида разрешенного использования земельного участка 12.0) (л.д. 21).

Постановлением Главы администрации района №1396 от 20 октября 2025 в постановление №1360 от 09 октября 2025 года внесены изменения: в пункте 1 слово «собственность» заменено на «аренду».

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно заявления ФИО1, он просил Администрацию предварительно согласовать предоставление ему земельного участка в аренду – для индивидуального жилищного строительства.

Из оспариваемого ответа следует, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение своих доводов, в то время как бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит именно на административном ответчике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования). Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новоспасское городское поселение», утвержденных Решением Совета Депутатов муниципального образования Новоспасское городское поселение №42/231 от 25.09.2012, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №322-пр от 09.12.2024 (далее Правила) (л.д.57-140)., красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

В соответствии с нормами действующего законодательства (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации) территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

Из системного толкования положений пункта 6 статьи 23, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что «красные линии», как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием «красных линий», обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Пунктом 82 Правил установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства.

В соответствие с п. 149 Правил, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения (код 2.1).

Зона озелененных территорий общего пользования (Р1) установлена для обеспечения сохранения и использования территорий озеленения в целях проведения досуга населения и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, их рационального использования (п.204 Правил).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в гл.2 раздела Ш Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией МО «Новоспасский район» не утверждался.

Согласно карты градостроительного зонирования МО «Новоспасское городское поселение» категория земель, на которой расположен образуемый земельный участок – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, территориальная Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), что также следует из Правил землепользования и застройки МО «Новоспасское городское поселение» (л.д.44-45,191).

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Администрация МО «Новоспасский район», принимая оспариваемое решение, аргументировали его наличием на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, вырубка и выкорчевка которых приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку.

Вместе с тем судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, в границы особо охраняемых природных территорий, в границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, красные линии не установлены, в границах земельного участка отсутствуют инженерные коммуникации.

Административным ответчиком также не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и землям населенных пунктов поселения, занятых лесами.

Более того, из объяснений административного истца следует, что по соседству с планируемым земельным участком по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 726 кв.м., который находится в муниципальной собственности и границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, претендующего на земельный участок.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие возможности подъезда к земельному участку является голословной и не подтверждена объективными доказательствами.

Администрацией МО «Новоспасский район» также не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о допущенных административным истцом нарушениях, препятствующих утверждению схемы расположения участка, либо иные основания для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации МО «Новоспасский район» №1360 от 09 октября 2025 года, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на своевременном и правильном рассмотрении поданного им заявления. Обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», Администрацией МО «Новоспасский район» не доказана.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом при реализации его полномочий.

Административным истцом не представлено доказательств наличия права на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, в связи с чем, необходимо проведение ряд мероприятий в случае предоставления земельного участка путем проведения торгов.

Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд, с учетом конституционного принципа разделения властей, положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без учета оснований, указанных в отказе от 09 октября 2025 года № 1360 (с учетом изменений внесенных постановлением №1396 от 20.10.2025), что будет достаточным для восстановления прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области Ульяновской области от 09 октября 2025 года №1360 (с учетом изменений внесенных постановлением №1396 от 20.10.2025) в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд

Судья Костычева Л.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2025