Дело № 2а-927/2023
УИД 42RS0037-01-2023-001389-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным ответа об отказе в выдаче водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» об отказе в выдаче ему водительского удостоверения, возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче водительского удостоверения в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Юрги от 08.04.2011, принятым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он был лишен права управления транспортными средствами сроком на один год восемь месяцев. В момент привлечения его к административной ответственности, им было утеряно водительское удостоверение, которое следовало сдать на хранение в орган ГИБДД, исполняющий наказание в виде лишения специального права в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в силу. В связи с утерей водительского удостоверения, 25.02.2011 он обратился в ОГИБДД МО МВД России «Юргинский», где ему выдали бланк заявления и объяснений. Однако, данное заявление в отдел ОГИБДД он не сдал. 22.04.2013 через своего представителя обратился в отдел ОГИБДД с заявлением о выдачи ему водительского удостоверения в связи с его утратой в феврале 2011г., на которое получил ответ № *** от 14.06.2013, в котором ему было отказано в выдаче водительского удостоверения в виду того, что от него не поступало заявление об утрате водительского удостоверения, а также в виду недействительности медицинской справки.
11.04.2023 он вновь обратился с заявлением в отдел ОГИБДД о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения его специального права, на которое получил ответ начальника отдела ОГИББДД МО МВД России «Юргинский» об отказе в выдаче водительского удостоверения, поскольку поданное им заявление в 2013г. и приложенные к нему документы не являются основаниями для списания водительского удостоверения в розыск специальной продукции, т.е. заявление от 22.04.2013 не расценивается как заявление об утрате водительского удостоверения.
С данным ответом он не согласен, полагает, что им представлены доказательства утраты водительского удостоверения в феврале 2011г., т.е. до привлечения его к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 4г. Юрги от 08.04.2011, доказательств фактического использования им водительского удостоверения в период после подачи заявления об утрате водительского удостоверения или других недобросовестных действий не установлено.
Кроме того, считает, что от сдачи водительского удостоверения он не уклонялся, сообщил о его утере в орган внутренних дел при подаче заявления от 22.04.2013, и поэтому с указанного времени подлежит исчислению срок лишения права управления транспортными средствами, который в настоящее время истек.
Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д..40,44)
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера (л.д.43), в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.
Административный ответчик начальник отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.45,52).
Представитель административных ответчиков Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», ГУ МВД РФ по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.35,36), в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, в которых указала, что оспариваемый ответ является законным и обоснованным, поскольку административным истцом нарушен порядок сдачи водительского удостоверения после вступления постановления о лишении специального права в законную силу; также им не выполнена обязанность подать заявление об утрате водительского удостоверения; поданное от имени ФИО3 заявление от 22.04.2013 нельзя расценить как заявление об утрате водительского удостоверения, поскольку имело иную цель, а именно получение государственной услуги по выдаче (замене) водительского удостоверения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводам, изложенным ниже в решении.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", установлено, что основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются, в том числе обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
В соответствии с пунктом 197 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80 основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в том числе обращение лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.
В части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 указанного Кодекса).
В части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, вступившим 19.04.2011 в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Юрги Кемеровской области от 08.04.2011 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год восемь месяцев.
Из справки ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» следует, что водительское удостоверение *** от 29.11.2008 ФИО3 не сдавалось, заявление об утрате водительского удостоверения не поступало.
Представитель ФИО3 – ФИО1 обратилась с заявлением от 22.04.2013 в ОГИБДД МВД России «Юргинский» о выдаче водительского удостоверения в связи с его утерей в феврале 2011 (л.д.28), на которое был дан ответ начальником Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» о том, что истекло действие приложенной к заявлению медицинской справки, а также указано о том, что от ФИО3 как лицо лишенное права управления транспортными средствами не обращался с заявлением об утрате водительского удостоверения в нарушение ст. 32.7 КоАП РФ (л.д.29).
Административный истец 11.04.2023 обратился в ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного, истечения срока его действия, а также в связи с истечением срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (л.д.27).
Ответом начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» ФИО4 от 28.04.2023 ФИО3 отказано в выдаче водительского удостоверения, поскольку водительское удостоверение не было сдано административным истцом в установленные сроки, с заявлением об утере он не обращался. Ранее поданное заявление от 22.04.2013 не является заявлением об утрате водительского удостоверения (л.д.30).
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что обязанность сдать в подразделение Госавтоинспекции - ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО3 постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок, либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.
Заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО3 от 22.04.2013, в котором она просила выдать водительское удостоверение в связи с его утратой, не свидетельствует об исполнении ФИО3 обязанности по сообщению об утрате водительского удостоверения в орган ГИБДД, на который возлагается исполнение постановлений о назначении административных наказаний в части лишения права управления транспортными средствами после вступления постановления в законную силу. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи в части назначенного наказания в виде лишения специального права. В связи с чем, указанный срок прервался и на дату обращения – 11.04.2023 - с заявлением административного истца о выдаче водительского удостоверения не истек.
При указанных условиях административным ответчиком обоснованно отказано ФИО3 в выдаче водительского удостоверения.
Доводы административного истца о том, что обращаясь с заявлением от 22.04.2013 в отдел ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» о получении водительского удостоверения указывал об его утрате тем самым имелся факт его обращения в Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский» с заявлением об утрате водительского удостоверения, в связи с чем сведения об утрате его удостоверения должны быть внесены в единую базу розыска документов, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо именно заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.
Проанализировав содержание заявления ФИО3 от 22.04.2013, суд полагает, что его нельзя расценить как заявление об утрате водительского удостоверения, поданное для осуществления обязанности, предусмотренной ст. 32.7 КоАП РФ по исполнению постановления о лишении специального права, поскольку оно носило иную цель – получение взамен иного документа.
С учетом положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», Главному Управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным ответа об отказе в выдаче водительского удостоверения отказать в полном объеме.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение принято 28.06.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина