Дело № 2а-71/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 16 февраля 2023 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Николаева П.Д. к администрации муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаев П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МО «Харбалахский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями федерального законодательства в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в зоне деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. По результатам проверки установлено, что на территории МО «Харбалахский наслег», на участке «Дьардьыгынаан» установлен факт незаконного размещения твердых коммунальных отходов, имеет место свал мусора, металлического лома (несанкционированная свалка). Кадастровый номер участка 14:07:190002:393, площадь захламления: 1430,1678 кв. м; координаты захламления - N63.54948 Е121.02148, правообладатель – администрация МО «Харбалахский наслег» (постоянное бессрочное пользование). Указанное обстоятельство подтверждается информацией Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 18 ноября 2022 года. Названный земельный участок не являлся ранее и не является на текущий момент легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на указанный земельный участок в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются отходы. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО «Харбалахский наслег», на благоприятную окружающую среду, оказывают вред жизни, здоровью человека и гражданами, вред животному миру, окружающей природной среде. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 26 декабря 2022 года в адрес главы МО «Харбалахский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения. Указывая на изложенное, истец просит обязать администрацию МО «Харбалахский наслег» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории МО «Харбалахский наслег», кадастровый номер участка 14:07:190002:393, координаты захламления - N63.54948, Е121.02148.

Изначально прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, то есть по правилам гражданского судопроизводства.

03 февраля 2023 года в порядке ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, поскольку в ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.

Администрация МО «Харбалахский наслег» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя, иском согласилась в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «Харбалахский наслег» в части непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязать ее в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В ст. 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

Судебным следствием установлено, что на территории МО «Харбалахский наслег», на участке «Дьардьыгынаан» выявлено незаконное размещение твердых коммунальных отходов, имеет место свал мусора, металлического лома (несанкционированная свалка). Кадастровый номер участка 14:07:190002:393, площадь захламления: 1430,1678 кв. м; координаты захламления - N63.54948 Е121.02148, правообладатель - администрация МО «Харбалахский наслег» (постоянное бессрочное пользование).

Указанное обстоятельство подтверждается информацией Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 18 ноября 2022 года за № 07-26/673.

Названный земельный участок не является легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на указанный земельный участок в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются отходы.

Бездействие администрации МО «Харбалахский наслег» по ликвидации несанкционированной свалки выражается в том, что ею не приняты исчерпывающие меры по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки органом местного самоуправления нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО «Харбалахский наслег», на благоприятную окружающую среду, оказывают вред жизни, здоровью человека и гражданами, вред животному миру, окружающей природной среде.

Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 26 декабря 2022 года в адрес главы МО «Харбалахский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда - 4 (четыре) месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Н. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории МО «Харбалахский наслег», кадастровый номер участка 14:07:190002:393, координаты захламления - N63.54948, Е121.02148.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров