Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-6376/2025

г. Тюмень 10 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Голошубиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконными действий должностных лиц, признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к административному ответчику с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Главного управления МЧС России по Тюменской области по проведению проверки Правительства Тюменской области, признании незаконным и отмене предписания Главного управления МЧС России по Тюменской области № от 06 мая 2025 г.

Требования мотивированы тем, что 06 мая 2025 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО1 от 02.04.2025 № 38 сотрудниками Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Правительства Тюменской области. Административному истцу в лице заместителя директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области было выдано предписание от 06.05.2025 № об устранении выявленных проверкой нарушений реализации полномочий со сроком его исполнения до 1 марта 2026 г. В пункте 1 предписания указано, что нарушены статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов Тюменской области не позволяет обеспечить время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских округах не более 10 минут, а в сельских поселениях - не более 20 минут.

Указанное предписание подлежит отмене, поскольку оно подготовлено контрольным органом с нарушением действующего законодательства, так как в ходе проверки не был определен объект контроля и неверно указан субъект проверки (контролируемое лицо), а положенные в обоснование документов сведения противоречивы и не соответствуют законодательству, а также фактическим обстоятельствам дела.

Представители административного истца Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тюменской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные истцом требования.

Заинтересованные лица заместитель главного государственного инспектора Тюменской области по пожарному надзору ФИО6, Государственный инспектор Тюменской области по пожарному надзору ФИО7, Государственный инспектор Тюменской области по пожарному надзору ФИО8 в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 мая 2025 года с 14-00 до 15-00 на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО1 от 02.04.2025 № сотрудниками Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Правительства Тюменской области (контролируемое лицо), с целью устранения нарушений предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.05.2024 №.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.05.2025 №, из которого следует, что были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). Не выполнено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.05.2024 №. В этот же день копия акта вручена Заместителю директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области.

06.05.2025 г. на основании акта проверки от 06.05.2025 № Главным управлением МЧС России по Тюменской области было вынесено представление №, в котором указано, что указано проверяемому лицу необходимо устранить следующие нарушения пожарной безопасности: Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов Тюменской области не позволяет обеспечить время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских округах не более 10 минут, а в сельских поселениях — не более 20 минут. Такэже указано на нарушение статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 65 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, создания, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, осуществления мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, и членов их семей, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, осуществления тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), утверждения перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 3 Устава Тюменской области.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Устава Тюменской области органы государственной власти области самостоятельно осуществляют полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами области.

Согласно части 1 статьи 37 Устава Тюменской области Губернатор Тюменской области является высшим должностным лицом Тюменской области и возглавляет постоянно действующий высший исполнительный орган области - Правительство области.

В соответствии с пунктом 29 статьи 38 Устава Тюменской области Губернатор Тюменской области определяет систему и структуру исполнительных органов области в соответствии с настоящим Уставом.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 18.04.2005 № утверждена Структура исполнительных органов государственной власти Тюменской области в которую в соответствии с подпунктом 2.22 входит Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области (далее — Департамент) осуществляющий полномочия Тюменской области в сфере пожарной безопасности в соответствии с положением утвержденным правительством Тюменской области.

Положение о Департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области утверждено постановлением Правительства Тюменской области от 18.01.2019 № 14-п, согласно пункту 1.1. данного положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ГО и ЧС), предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Пунктом 2.6.7.Положения предусмотрено, что в сфере пожарной безопасности Департамент осуществляет полномочие по организации тушения пожаров силами противопожарной службы Тюменской области (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

Исходя из изложенных норм права, исполнительным органом государственной власти, самостоятельно осуществляющим полномочия в сфере пожарной безопасности, является Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, в связи с чем суд приходит к выводу, что административным ответчиком неверно определено проверяемое лицо. При этом оспариваемое предписание не было вручено проверяемому лицу – Правительству тюменской области, для исполнения данное предписание выдано заместителю директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года № утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Правила).

В силу подпункта "а" пункта 60 Правил в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пункт 61 Правил предусматривает, что сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

Из вышеизложенного следует, что предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения.

Таким образом, исполнимость предписания, является одним из элементов его законности, поскольку за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), предусмотрена административная ответственность, в связи с чем содержащиеся в предписании формулировки должны быть доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо выполнить нарушителю к определенному сроку.

Из приведенных правовых норм следует, что предписание вносится в адрес контролируемых лиц, допустивших нарушение нормативных правовых актов, которыми в свою очередь должны быть предприняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений в определенные сроки. При этом предписание должно отвечать требованиям конкретности и исполнимости.

Между тем, оспариваемое предписание в целом не содержит указания на конкретные действия необходимые для устранения выявленных нарушений, что не позволяет установить соответствие изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и свидетельствует о несоответствии оспариваемого предписания критерию исполнимости.

В частности, невозможно определить от какого из подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов Тюменской области не обеспечивается время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских округах не более 10 минут, а в сельских поселениях - не более 20 минут.

Кроме того, в предписании от 06.05.2025 г. не указывается какое именно полномочие в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не исполняется.

Статья 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает требования пожарной безопасности по размещению зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 76 здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

При проведении проверки данные требования не проверялись, документы по планированию размещения зданий пожарных депо не запрашивались.

Также административным ответчиком при вынесении обжалуемого представления не учтена предоставленная ему административным истцом информация о том, что в 2024 году создан отряд государственной противопожарной службы №3 Противопожарной службы субъекта. С 01.04.2024 в его состав вошли 11 муниципальных постов пожарной охраны в Заводоуковском городском округе и Упоровском муниципальном районе, а с 01.07.2024 в его состав вошли еще 9 постов пожарной охраны (Голышмановский ГО, Аромашевский, Армизонский и ФИО9). Общая численность подразделений отряда ГПС №3 составляет 20 отдельных постов со штатной численностью 108 единиц и аппаратом управления 8 единиц.

В 2024 году, в целях противопожарного прикрытия населенных пунктов, создано три поста пожарной охраны с дислокацией в с. Киева Ялуторовского муниципального района, в с. Смирное Казанского муниципального района и в с. Второпесьяново Ишимского муниципального района.

С 01.01.2025 создан отряд ГПС №4 (место дислокации г. Тобольск) с 01.04.2025 в его состав вошли 12 муниципальных постов пожарной охраны в Тобольском и Уватском муниципальных районах, а с 01.07.2025 в его состав войдут ещё 11 муниципальных постов пожарной охраны в Вагайском и Ярковском муниципальных районах. Общая численность подразделений отряда ГПС №4 составит 23 отдельных поста со штатной численностью 118 единиц личного состава.

В 2025 году для прикрытия населенных пунктов, запланировано создать пять постов пожарной охраны с.Голышманово Голышмановского муниципального образования, с. Боровинка Заводоуковского муниципального образования и с.Ворсиха Сорокинского муниципального района, а также в двух населенных пунктах Тобольского муниципального района, к которым отсутствует постоянное автомобильное сообщение, д.Ачиры и с.Лайтамак. Также увеличена численность личного состава отдельного поста с.Сартам Викуловского муниципального района на 4 единицы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения, отраженные в предписании от 06.05.2025 №, о нарушении требований пожарной безопасности являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам проведенной проверки.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого предписания нормативным правовым актам, регулирующих данные правоотношения, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, то административный иск Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о признании незаконными действий должностных лиц Главного управления МЧС России по Тюменской области по проведению проверки Правительства Тюменской области, признании незаконным и отмене предписание Главного управления МЧС России по Тюменской области № от 06 мая 2025 г. подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает несостоятельными доводы стороны административного ответчика о том, что оспариваемые действия должностных лиц и предписание не затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку они осуществлялись в отношении другого лица - Правительства Тюменской области, так как указанное предписание было передано для исполнения заместителю директора Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, и в случае его неисполнения должностные истца административного истца могут быть привлечены к ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административный иск Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Главного управления МЧС России по Тюменской области по проведению проверки Правительства Тюменской области.

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления МЧС России по Тюменской области № от 06 мая 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Определение в окончательной форме изготовлено 24.09.2025 г.

Судья А.А. Слюсарев