Решение по делу № 2А-8/2023 от 26.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№

Зиминский городской суд ФИО3 <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО4, с участием административного истца заместителя Зиминского межрайонного прокурора ФИО5, представителя административного ответчика ФИО2 Зиминского городского муниципального образования ФИО7, представителя заинтересованного лица ООО «Водоснабжение» ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к административному ответчику ФИО2 Зиминского городского муниципального образования о признании незаконными нормативно- правовых актов, устанавливающих долгосрочные тарифы и индексирующий их, Постановлений ФИО2 Зиминского городского муниципального образования **.**.** №,

Установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к административному ответчику- ООО «Водоснабжение» с требованиями: о признании незаконными нормативно- правовых актов, устанавливающих долгосрочные тарифы и индексирующие их, а именно : Постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, устанавливающего долгосрочные тарифы на питьевую воду ( питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Водоснабжение» №) на **.**.**

-Постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «О внесении изменений в постановление ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, устанавливающего долгосрочные тарифы на питьевую воду ( питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Водоснабжение ( №) **.**.**., с момента вступления их в законную силу, то есть с момента опубликования в общественно- политическом еженедельнике <адрес> и <адрес> «<данные изъяты>», опубликовании решения суда в средствах массовой информации в газете «Сибирский город».

В обоснование иска указала, что Зиминской межрайонной прокуратурой в деятельности ФИО2 Зиминского городского муниципального образования (далее - ФИО2) в сфере тарифного регулирования выявлены незаконные нормативно-правовые акты устанавливающие долгосрочный тариф на питьевое водоснабжение методом индексации для потребителей общества с ограниченной ответственностью (Водоснабжение» (далее - ООО «Водоснабжение»).

000 «Водоснабжение» № зарегистрировано в межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по ФИО3 <адрес> **.**.**.

Постановлением ФИО2 от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории ФИО2» в отношении потребителей ООО «Водоснабжение» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на **.**.** годы (далее — Постановление №

Постановлением ФИО2 от **.**.** № «О внесении изменения в Постановление №» (далее — Постановление №) внесены изменения в Постановление № в связи с проведением ежегодной корректировки долгосрочных тарифов на **.**.**, предусмотренной пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № (далее — Основ ценообразования).

Постановлением ФИО2 от **.**.** № «О внесении изменений в постановление №» (далее - Постановление №) внесены изменения в Постановление № в связи с проведением ежегодной корректировки долгосрочных тарифов на **.**.** год.

Постановлением ФИО2 от **.**.** № «О внесении изменений в Постановление № в связи с проведением ежегодной корректировки долгосрочных тарифов на **.**.** год.

В соответствии с п. 80 «Основ ценообразования» необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 «Основ ценообразования», а также с учетом положений пункта 78 указанного закона.

В соответствии с п. 73 «Основ ценообразования» необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях, включающей следующие показатели:

а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или

принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных

г исходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;

г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в

эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;

д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по

созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по

эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при не достижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

е) изменение доходности долгосрочных государственных обязательств,

учитываемое при определении нормы доходности инвестированного капитала.

**.**.** Комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства ФИО2 Зиминского городского муниципального образования с ООО «Водоснабжение» заключено концессионное соглашение № в отношении имущественного комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения ФИО2 на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, утвержденной постановлением ФИО2 от **.**.** № «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения».

В связи с заключением ООО «Водоснабжение» концессионного соглашения **.**.**, постановлением ФИО2 от **.**.** № (далее — Постановление №) внесены изменения в Постановление № с учетом пересмотра долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение на **.**.** годы, на основании положений пункта 33 Основ ценообразования на основании протокола № заседания тарифной комиссии ФИО2 от **.**.** в части требований ст. 174.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ), с учетом применяемой упрощенной системой налогообложения, не предусматривающей выделение суммы налога на добавленную стоимость (далее- НДС) в отношении ООО «Водоснабжение», предусматривающего увеличение тарифа в течении **.**.** года с 31.39 руб. за один кубический метр холодной (питьевой) воды до 35,38 руб. за куб.м.

В расчет тарифа на **.**.** год (Постановление №) принят базовый уровень операционных расходов на 2019 год с установлением необходимой валовой выручки предприятия (далее - НВВ) в размере 43490,0 т.р., с установлением тарифа на водоснабжение без НДС в размере 28,82 руб.;

При корректировки долгосрочного тарифа на питьевое водоснабжение на

**.**.** год методом индексации для потребителей ООО «Водоснабжение»

(Постановление №) принят базовый уровень с установлением НВВ в

размере 45905,1 т.р., с установлением тарифа на водоснабжение на указанный год без учета НДС в размере 29,76 руб.;

При корректировки долгосрочного тарифа на питьевое водоснабжение на

**.**.** год для потребителей ООО «Водоснабжение» (Постановление №) с

учетом заключенного концессионного соглашения принят базовый уровень с установлением НВВ в размере 53413,7 т.р., с установлением тарифа на водоснабжение на указанный год без учета НДС в размере 31,39 руб., с учетом НДС в размере 37,66 руб.;

При корректировке тарифа на питьевое водоснабжение на **.**.** для потребителей ООО «Водоснабжение» (Постановление №) принят базовый уровень в размере 51785,9 т.р., с установлением тарифа на водоснабжение на указанный год без учета НДС в размере 30,43 руб., с учетом НДС в размере 36,51 руб.

В соответствии с п. 33 «Основ ценообразования» долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии решения регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее -Правила регулирования).

При изучении материалов тарифного дела, по результатам которого органом тарифного регулирования - ФИО2 установлены долгосрочные тарифы на **.**.** годы на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории <адрес> выявлены существенные недостатки, в том числе включение в НВВ общества экономически необоснованных и фактически не понесенных расходов.

В соответствии с п. 12, п. 13 Правил, регулирование установление тарифов производиться органом регулирования путем открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов, которое осуществляется по инициативе органа регулирования тарифов или по предложению регулируемой организации.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы закона в материалах тарифного дела отсутствует решение органа регулирования об открытии дела.

Указанное решение предоставлено ФИО2 только в судебном заседании при рассмотрении иска Зиминского межрайонного прокурора о признании нормативного правового акта, устанавливающего тариф на водоснабжение, незаконным (Распоряжение комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи ФИО2 от **.**.** №).

В материалах тарифных дел за все годы с **.**.**, в нарушение п. «г» п. 17 Правил регулирования, отсутствуют копии статистической отчетности за предыдущий год и на последнюю отчетную дату, при этом запрос ФИО2 о предоставлении указанных документов в порядке, предусмотренном п. 20 Правил регулирования в материалах тарифного дела отсутствует, представитель ФИО2 ФИО6 в ходе проверки наличие указанного запроса подтвердить не смогла, при этом в объяснении указанный специалист пояснила, что при расчете тарифа и определения НВВ предприятия она использовала отчет 22-ЖКХ и оборотно-сальдовую ведомость предприятия.

В соответствии с п. 20 Правил, решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 настоящих Правил регулирования материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования -субъекты регулирования, в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.

В соответствии с п. 25 Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Вместе с тем, в нарушение указанного пункта Правил регулирования, в материалах тарифного дела экспертное заключение в обоснование установления долгосрочного тарифа на водоснабжение - отсутствовало, также отсутствовали экспертные заключения индексации тарифов на следующий календарный год, несмотря на то, что тариф на водоснабжение каждый год индексировался в сторону увеличения размера тарифов на холодное водоснабжение.

Кроме того, проверка экономической обоснованности НВВ предприятия и установленного тарифа на водоснабжение не нашла своего подтверждения.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, тарифы в отношении которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, определены Основами ценообразования.

Расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с Методическими указаниями (п. 3 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы) учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Анализ фактических расходов и доходов ООО «Водоснабжение» по регулируемому виду деятельности за **.**.** год проведенный ФИО2 на основании регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской и статистической отчетности, в материалах тарифного дела отсутствует.

Вместе с тем, при пересмотре (расчете) тарифа на **.**.** год без наличия документального подтверждения учтены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов в размере 1068,9 т.р.

Таким образом, расходы, учтенные ФИО2 по данной статье, не могут быть признаны экономически обоснованными.

Кроме того, анализ экономического обоснования НВВ свидетельствует о том, что расходы, учтенные ФИО2 по следующим статьям расходов, не могут быть признаны экономически обоснованными.

1. Операционные расходы, расходы на оплату труда и страховые взносы производственного персонала (1.1.1.3.3 и 1.1.1.3.4).

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Фонд оплаты труда основного производственного персонала рассчитан исходя из среднесписочной численности и среднемесячной оплаты труда, принятых в тариф. Среднесписочная численность основного производственного персонала принята ФИО2 на основании штатного расписания Предприятия в количестве 26 ед.

Фонд оплаты труда цехового персонала рассчитан исходя из среднесписочной численности и среднемесячной оплаты труда, принятых в тариф. Среднесписочная численность цехового персонала рассчитана ФИО2 на основании Рекомендаций в размере 8 ед.

Вместе с тем, проверить обоснованность расчета нормативной численности не представилось возможным, так как в представленном договоре аренды имущественного комплекса от **.**.** N 5 (с приложением дополнительного соглашения от **.**.**) подробная информация о составе имущества, передаваемого по указанному договору, отсутствует.

Отсутствие указанного договора аренды подтвердила в судебном заседании специалист ФИО6, которая пояснила, что при расчете нормативной численностью предприятия она руководствовалась отчетом 22-ЖКХ, который в материалах тарифного дела отсутствует, бухгалтерскими документами: приказом об учетной политике на предприятии, оборотно-сальдовой ведомостью предприятия.

Кроме того, среднемесячная заработная плата цехового персонала принята ФИО2 в размере 23 342,0 руб. исходя из планового размера заработной платы **.**.** года, с учетом индекса потребительских цен (далее -ИПЦ) **.**.** 104,6 % согласно базовому варианту Прогноза социально-экономического развития РФ на период **.**.** года по состоянию на **.**.** года (далее — Прогноз **.**.** года). При этом уровень заявленной Предприятием заработной платы цехового персонала составляет 21 900,0 руб.

Таким образом, включение в расчет ФИО2 среднемесячной заработной платы цехового персонала в размере, превышающем заявленный ООО «Водоснабжение» показатель, не может быть признан экономически обоснованным.

Сумма экономически обоснованных расходов с учетом численности цехового персонала в количестве 8 ед. с учетом уровня оплаты труда цехового персонала в размере 21900 тыс.руб., является обоснованной на сумму 2102,400 тыс.руб., при этом экономически необоснованный размер заработной платы, включенный регулятором в НВВ предприятия в размере 138,4 тыс.руб. подлежит исключению.

Расходы на охрану труда (1.1.1.6.5.)

Расходы на приобретение моющих средств (мыло) учтены ФИО2 в размере 24,0 тыс. руб., вместе с тем, размер заявленных регулируемой организацией расходов составляет 12,98 тыс. руб.

Таким образом, включение в расчет ФИО2 расходов на приобретение моющих средств в размере, превышающем заявленный ООО «Водоснабжение», не может быть признано экономически обоснованным и подлежит исключению из НВВ предприятия в размере 11,02 тыс.руб.

Расходы на захоронение отходов производства (1.1.1.6.7)

Согласно расчету ФИО2, расходы по данной статье учтены на основании представленных договоров и документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем, основываясь на указанном расчете регулирующего органа, расходы по данной статье не были заявлены Предприятием.

В этой связи включение данных расходов в расчет долгосрочных тарифов на питьевую воду на **.**.** годы не может быть признано экономически обоснованным, в связи с чем подлежит исключению из НВВ предприятия в размере 19,2 тыс.руб.

Ремонтные расходы (1.1.2.)

В соответствии с п. 51 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об установлении рассматриваемых тарифов), при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

По данной статье ФИО2 учтены расходы на текущий ремонт в размере 2 396,1 тыс. руб., которые рассчитаны на основании плановых расходов на текущий ремонт, учтенных при установлении тарифов на **.**.** год, с учетом ИПЦ на **.**.** год 104,694 согласно Прогнозу **.**.** года.

При этом согласно Разделу 2 производственной программы ООО «Водоснабжение» в сфере водоснабжения на **.**.** годы общая стоимость мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения на **.**.** год составляет 1 868,5 тыс., руб.Кроме того, согласно Разделу 6 указанной производственной программы источником финансирования части мероприятий по проведению ремонтных работ в **.**.** году является местный бюджет.

Таким образом, учтенные в тарифах расходы на проведение текущих ремонтных работ документально не подтверждены и, соответственно, являются экономически необоснованными часть которых в размере 527,6 тыс. руб. подлежат исключению из НВВ предприятия.

Административные расходы (1.1.3,1.1.3.1,1.1.3.2)

Расходы на оплату труда и страховые взносы административного персонала.

Фонд оплаты труда административного персонала рассчитан исходя из среднесписочной численности и среднемесячной оплаты труда, принятых в тарифе.

При расчете долгосрочных тарифов на **.**.** годы среднесписочная численность административного персонала учтена на уровне 20,3 ед.

При этом согласно представленному расчету ФИО2 нормативная численность административного персонала, определенная в соответствии с Рекомендациями, составляет 14 ед.

Экономическое обоснование включения в расчет тарифов численности административного персонала сверх нормативов не представлено, в связи с чем численность административного персонала на 6,3 ед. органом тарифного регулирования включена необоснованно, фонд оплаты труда административного персонала должен составлять 5030,2 т.р. из расчета среднемесячной оплаты труда административного персонала в размере 30 т.р., которая соответствует среднему уровню заработной платы, рассчитанному на основании штатного расписания Предприятия.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье не могут быть признаны экономически обоснованными в полном объеме и подлежат исключению из тарифа на сумму 2264,5 т.р.

В результате неверного расчета численности административного персонала, страховые взносы от оплаты труда административного персонала в размере 2210 т.р. являются экономически необоснованными, сумма в размере 686,8 т.р. подлежит исключению из НВВ предприятия.

Обучение персонала (1.1.3.3.4)

Согласно представленному расчету ФИО2 по данной статье учтены расходы на обучение сотрудников в соответствии с договором от **.**.** с ЛНОО ДПС) «Институт труда» (с приложением документов, подтверждающих прохождение обучения) и договором от **.**.** с ООО «Хелметс».

Вместе с тем, договоры на оказание образовательных услуг, заключенные на регулируемый период, в материалах тарифного дела отсутствуют.

В этой связи с этим, учтенные в расчете тарифов расходы на обучение сотрудников не могут быть признаны экономически обоснованными и подлежат исключению из НВВ предприятия на сумму 31 тыс. руб.

Прочие административные расходы (1.1.3.3.6)

По результатам анализа тарифного дела выявлено, что органом регулирования необоснованно включены расходы на приобретение средств видеонаблюдения, понесенные ООО «Водоснабжение» в 2018 году согласно представленным платежным документам, поскольку необходимость несения данных расходов в регулируемом периоде не подтверждена.

Кроме того, ФИО2 учтены расходы на тепловую энергию для нужд мастерских в размере 246,2 тыс. руб., тогда как регулируемой организацией данные расходы заявлены в размере 148,5 тыс. руб.

Также, в расчет тарифов органом регулирования включены расходы на обслуживание «программных продуктов» в размере 10,8 тыс. руб., тогда как в колонке «Заявлено Предприятием на 2019 год» расходы по данной статье не заявлены.

Учитывая вышеизложенное, расходы по статье «прочие административные расходы» не могут быть признаны экономически обоснованными в полном объеме и подлежат исключению из НВВ на сумму 77,2 т.р..

Расходы на покупку электрической энергии (1.2.1.)

В соответствии с п. 64 Основ ценообразования расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в НВВ в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Плановые (расчетные) цены на электрическую энергию (мощность) определяются на основе информации, предусмотренной п. 22 Основ ценообразования.

При установлении долгосрочных тарифов на **.**.** годы объем электроэнергии учтен ФИО2 в пределах фактического объема приобретаемой электрической энергии в **.**.**, определенной па основании представленных обосновывающих материалов (счета-фактуры ООО «Иркутскэнергосбыт»), что является экономически обоснованным.

Вместе с тем, цены на электрическую энергию (по уровням напряжения НН и СП-2), учтенные органом регулирования, превышают средневзвешенные фактические цены **.**.** года (определены на основании вышеуказанных документов), с учетом индексов цен производителей по отрасли «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» па 2018-2019 годы 103,9 % и 105,9 °/о в соответствии с **.**.** года, а также превышают цены, заявленные Предприятием.

При корректировке вышеуказанных тарифов на **.**.** год объем электроэнергии учтен ФИО2 исходя из удельного расхода электрической энергии в размере 1,36 кВт«ч/куб.м, установленного в качестве долгосрочного параметра регулирования Постановлением №, а также исходя из учтенного при расчете тарифов объема воды, поданной в сеть, что является экономически обоснованным.

При этом цена на электрическую энергию (по уровню напряжения НН) учтенная органом регулирования, превышает средневзвешенную фактическую цену **.**.** года (определена на основании счетов-фактур ООО «Иркутскэнергосбыт»), с учетом индексов цен производителей по отрасли «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» на **.**.** годы 105,4% и 104,8% согласно базовому варианту Прогноза социально-экономического развития РФ на период **.**.** года по состоянию на **.**.** года (далее -Прогноз 2019 года). Также, принятые в расчет цены на электроэнергию на 2020 год по уровням напряжения НН и СН-2 превышают цены, заявленные Предприятием (заявлено СН-2 прогнозируемая цена по предложению предприятия - 3,33, учтено органом регулирования в размере 3,71).

Учитывая вышеизложенное расходы по данной статье не могут быть признаны экономически обоснованными на сумму 601,9 т.р. и подлежат исключению из НВВ предприятия.

Водный налог (1.3.2.4)

При установлении долгосрочных тарифов на **.**.** годы и корректировке указанных тарифов на **.**.** год расходы на уплату водного налога приняты исходя из объема отпуска воды, учтенного при установлении тарифов, а также ставок водного налога и коэффициента, предусмотренных положениями статьи 333.12 НК РФ.

Вместе с тем, при расчете расходов на уплату водного налога, объем воды, полученной со стороны, на **.**.** год в размере 43 001,0 куб.м, на **.**.** год в размере 39 720,0 куб. м, и последующие периоды подлежит исключению, так как водный налог за забор данного объема воды из водных объектов обязан уплачивать поставщик.

В расчетах ФИО2 не содержится указаний на исключение данного объема воды, в связи с чем расходы по данной статье не могут быть признаны экономически обоснованными и подлежат корректировки путем исключения из установленной суммы размера водного налога, включенного в НВВ предприятия 606,3 т.р.

Кроме того, при ежегодной индексации тарифа на **.**.** год в НВВ учтен водный налог в размере 710,1 тыс. руб., в **.**.** год в размере 771 тыс. руб., на **.**.** год в размере 958,4 тыс. руб. также без указания вычета суммы водного налога за воду, приобретенную у сторонних организаций.

Расходы на арендную плату (1.3.3) концессионную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем.

При установлении долгосрочных тарифов на **.**.** годы и корректировке указанных тарифов на **.**.** год по данной статье учтены расходы на арендную плату имущественного комплекса, переданного ФИО2 по договору аренды от **.**.** № (с учетом дополнительного соглашения от **.**.**) ООО «Водоснабжение».

В соответствии с п. 44 Основ ценообразования, расходы на арендную плату в отношении централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, который определяется исходя из принципа возмещения арендодателю организации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Вместе с тем, документы, подтверждающие экономически обоснованный размер арендной платы, учтенный ФИО2 при расчете тарифов, в материалах тарифного дела отсутствуют.

Кроме того, срок действия вышеуказанного договора ограничен **.**.**, документы, подтверждающие право ООО «Водоснабжение» на эксплуатацию муниципального имущества на период с **.**.** и на регулируемый период **.**.** года - отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, расходы по данной статье документально не подтверждены и не могут быть признаны экономически обоснованными, следовательно, подлежат исключению из НВВ на сумму 745,8 тыс. руб., т.е. в полном размере.

Амортизация (2)

В соответствии с п. 77 Основ ценообразования, величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Согласно п. 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете.

Согласно расчетам ФИО2, при установлении и корректировке тарифов расходы на амортизацию основных средств рассчитаны на основании норм действующего законодательства, а также в соответствии с представленными обосновывающими материалами.

Вместе с тем, при расчете тарифов на **.**.** год расходы на амортизацию учтены органом регулирования в размере 364,0 тыс. руб., тогда как размер заявленных Предприятием расходов составляет 77,0 тыс. руб., в связи с чем сумма в размере 287 тыс. руб. подлежит исключению из НВВ.

Кроме того, расходы на амортизацию муниципального имущества, переданного по Концессионному соглашению, не подтверждены документами, согласно которым данное имущество принято ООО «Водоснабжение» к учету для начисления амортизации на **.**.** год.

В этой связи, сумма расходов на амортизацию в размере 651,1 тыс. руб. документально не подтверждена, в связи, с чем не может быть признана экономически обоснованной и подлежит исключению из НВВ за **.**.** год, аналогично сумма амортизации подлежит исключению из НВВ предприятия на **.**.** в размере 691,1 тыс. руб.

Нормативная прибыль (3).

Расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения).

Данные расходы включены ФИО2 в расчет тарифа исходя из выплат, предусмотренных разделом 6 коллективного договора ООО «Водоснабжение» на **.**.** годы от **.**.**, в сумме при установлении долгосрочного тарифа в размере 459,3 тыс. руб., при последующей индексации на **.**.** в размере 473,1 тыс. руб., на **.**.** год в размере 472,4 тыс. руб., на 2022 год в размере 312,0 тыс. руб.

Согласно представленному расчету тарифа, органом регулирования учтены расходы на выплаты работникам к юбилейным датам, материальную помощь в сложных жизненных ситуациях, одноразовые премии за добросовестный труд.

Вместе с тем, с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на **.**.** годы (пролонгирован до **.**.**), утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения **.**.** (далее — ОТС в ЖКХ), данные расходы не носят обязательный характер и, следовательно, включение их в регулируемые тарифы не может быть признано экономически обоснованным.

Кроме того, согласно пп. 6.1 п. 6 ОТС в ЖКХ выплаты социального характера, исходя из финансовых возможностей организаций, могут производиться за счет основной и прочей деятельности, в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в организациях и не подлежат включению в тариф, следовательно, указанные расходы предприятия подлежат исключению из НВВ.

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации (4).

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определена органом регулирования в соответствии с пунктом 78 (1) Основ ценообразования, на основании постановления ФИО2 от **.**.** № «О наделении статусом гарантирующей организации» (далее -Постановление №).

В соответствии с п. 78 (1) расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 настоящего документа (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Вместе с тем, размер текущих расходов (в части неподконтрольных ходов) и расходов на амортизацию ООО «Водоснабжение», учтенных ФИО2 при установлении долгосрочных тарифов в сумме 2025,8 тыс. руб., **.**.** в размере 2156,5 тыс. руб., на **.**.** год в размере 2439,0 тыс. руб., **.**.** год в сумме 2439,0 тыс. руб., не имеет документального подтверждения, в связи, с чем величина расчетной предпринимательской прибыли не может быть признана экономически обоснованной в полном объеме и подлежит исключению.

Таким образом, из НВВ предприятия при установлении долгосрочного тарифа на **.**.** год исключению подлежит сумма экономически необоснованных и неподтвержденных расходов в размере - 8845,92 тыс. руб., следовательно, нормативными правовыми актами - Постановлением 1738 и Постановлением 1005 установлен экономически необоснованный тариф для потребителей ООО «Водоснабжение», в связи с чем тариф на водоснабжение установленный указанными нормативными правовыми актами является незаконным и не может применяться на территории Зиминского городского муниципального образования.

С учетом изложенного, ФИО2 в нарушение Основ ценообразования, п.п. 26-26 (2) Правил регулирования, тариф на холодное водоснабжение установлен без наличия экспертного заключения, расчета амортизации систем водоснабжения, с включением экономически необоснованных расходов, которые послужили основанием для увеличения необходимой валовой выручки предприятия, следовательно, явились причиной установления экономически необоснованного тарифа на холодное водоснабжение.

Таким образом, ФИО2 при установлении долгосрочного тарифа на водоснабжение на **.**.** годы (Постановление 1738) внесены необоснованные, экономически не подтвержденные расходы предприятия, которые включены в НВВ предприятия с последующим формированием тарифа.

В дальнейшем экономически необоснованный тариф для потребителей ООО «Водоснабжение» проиндексирован на **.**.** год.

**.**.** межрайонной прокуратурой мэру ФИО2 внесено представление с указанием выявленных нарушений действующего законодательства при установлении тарифа на холодное водоснабжение.

По результатам рассмотрения представления, нарушения, выявленные межрайонной прокуратурой ФИО2 признаны необоснованными, представление прокурора не удовлетворено.

В силу п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от **.**.** N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

Компетенция прокурора на обращение в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов определена в пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, нормативно правовыми актами ФИО2 установлен экономически необоснованный тарифа на водоотведение, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан (потребителей).

Административный истец, Заместитель Зиминского межрайонного прокурора ФИО5 в полном объеме поддержала заявленные исковые требования.

Представитель Административного ответчика, ФИО2 Зиминского городского муниципального образования ФИО7,начальник юридического отдела ФИО2, исковые требования не признала.

Из представленных ответчиком в суд отзывов на иск (возражений) от**.**.**г. следует, что Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от **.**.** N° 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении)органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

На основании Закона ФИО3 <адрес> от **.**.** № «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО2 Зиминского городского муниципального образования переданы государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В целях реализации возложенных полномочий постановлением ФИО2 от **.**.** № утверждено Положение о тарифной комиссии и состав тарифной комиссии (далее -Положение о тарифной комиссии).

Согласно пункту 2 Положения о тарифной комиссии тарифная комиссия является коллегиальным органом ФИО2 Зиминского городского муниципального образования, вырабатывающим и вносящим предложения по вопросам регулирования и установления:

- цен (тарифов) на товары (услуги) муниципальных предприятий и учреждений; цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса (далее - ОКК) в соответствии с переданными государственными полномочиями;

Тарифная комиссия рассматривает и обсуждает материалы по вопросам регулирования и установления цен (тарифов) и надбавок и вносит предложения мэру <адрес> по их установлению.

На основании решения тарифной комиссии Управление экономической и инвестиционной политики готовит соответствующий проект решения Думы или постановления ФИО2 об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановление об установлении цен (тарифов) или надбавок к ценам (тарифам) подлежат опубликованию в средствам массовой информации и размещению на официальном сайте ФИО2 в сети Интернет.

Согласно пункту 1 статьи 55 Устава Зиминского городского муниципального образования опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляются в общественно-политическом еженедельнике <адрес> и <адрес> «Новая Приокская правда».

Данные об опубликовании обжалуемых постановлений ФИО2:

- от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» (№) на территории Зиминского городского муниципального образования» (далее - постановление №) - газета «<данные изъяты>» от **.**.** №); сайт ФИО2 в сети №;

- от **.**.** № «О внесении изменений в постановление ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» № на территории Зиминского городского муниципального образования» (далее - постановление 1005) - газета <данные изъяты>» от **.**.** №(456); сайт ФИО2 в сети «№

Таким образом, обжалуемые постановления ФИО2 приняты уполномоченным органом, и опубликованы в установленном законом порядке.

Порядок установления долгосрочных тарифов на водоснабжение установлен Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». (далее - Основы ценообразования), а также Приказом ФСТ России от **.**.** №-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Методические указания).

Долгосрочные параметры регулирования тарифов - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования.

Долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 30 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод доходности инвестированного капитала;в) метод индексации;

г) метод сравнения аналогов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических оказаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 Основ ценообразования, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования.

На основании обращения ООО «Водоснабжение» (вх. от **.**.** №-м) было открыто тарифное дело № об установлении тарифа на водоснабжение на **.**.** год. Позднее, от предприятия поступили дополнительные материалы (вх. от **.**.** №-м).

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования).

Пунктом 17 Правил регулирования предусмотрен перечень документов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов. Среди прочих предусмотрено предоставление копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период и на последнюю отчетную дату (подпункт «г»). На момент рассмотрения тарифного дела у ООО «Водоснабжение» имелась обязанность предоставления статистической отчетности по форме 22-ЖКХ (ресурсы), согласно требованиям приказа Росстата от **.**.** №.

В распоряжении Комитета ЖКХ, транспорта и связи ФИО2 Зиминского городского муниципального образования (далее - Комитет) отчеты по форме 22- ЖКХ всех ресурсоснабжающих организаций и предприятий в сфере обслуживания жилищного фонда имеются в распоряжении Комитета, начиная с **.**.**.

В связи с этим при формировании (корректировки) тарифа на очередной период регулирования, у ООО «Водоснабжение» статистическая отчетность не запрашивалась, т.к. она имеется в Комитете (прилагается).

По результатам рассмотрения документов тарифного дела, экспертного заключения, подготовленного секретарем тарифной комиссии, тарифной комиссией принято решение об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду. На основании решения тарифной комиссии было принято постановление ФИО2 №, которым установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на период с **.**.** по **.**.**.

Во исполнение пункта 20 Правил регулирования Комитетом в адрес службы по тарифам ФИО3 <адрес> направлены все необходимые документы.

Деятельность службы по тарифам ФИО3 <адрес> осуществляется в соответствии с Положением о службе по тарифам ФИО3 <адрес> (утверждено постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от **.**.** №-пп).

На момент установления долгосрочных тарифов на питьевое водоснабжение на период **.**.** гг. требования о содержании экспертного заключения предусмотрены пунктом 26 Правил регулирования:

26. Экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

Органом местного самоуправления (специалистами ФИО2) расчет тарифов на очередной период регулирования, либо корректировка тарифов производится только по формам, предоставленным Службой по тарифам ФИО3 <адрес> в рамках оказания методической помощи, направляемой в электронном виде в муниципальные образования (Пример письма от **.**.** №).

Утвержденной правительством формы экспертного заключения на момент проверки прокуратурой тарифных дел **.**.** гг. не было. Приказом ФАС России от **.**.** № утверждены типовые формы экспертных заключений органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно справки информационной системы Консультант Плюс начало действия документа - **.**.**.

Представляемая форма расчета тарифа, как экспертное заключение, не вызывало замечаний со стороны службы по тарифам.

Вопреки доводам прокурора, материалы дела содержат анализ фактических расходов и доходом ООО «Водоснабжение» по регулируемому виду деятельности за **.**.** год. Это подтверждается используемой органами местного самоуправления для расчета тарифов форме, полученной от службы по тарифам ФИО3 <адрес>.

В форме расчета при расчете (корректировке) тарифов анализ видно сразу (2 года до установления тарифа: план и факт расходов предприятия, заявленный на плановый период размер расходов, и все это по статьям затрат).

На основании вышеуказанного отдельного какого-то экспертного заключения, описания анализа делать не нужно.

Доводы прокурора о том, что без документального подтверждения при пересмотре (расчете) тарифа на **.**.** учтены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования за прошлые периоды регулирования и (или) недополученных доходом в размере 1068,9 тыс.рублей опровергается материалами дела.

Так, при расчете тарифа на питьевую воду с **.**.**, расходы на компенсацию экономически необоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов определены согласно данных предприятия о фактических расходах за **.**.** год в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от **.**.**№

«12. В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее - выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.»

По позиции 1.1.2 «Ремонтные расходы» (и расшифровка в строках 1.1.2.1 и 1.1.2.2.) видно о фактических расходах предприятия в **.**.** на 3465,1 тыс.руб., которые выше запланированных (2396,1 тыс.руб.), отраженные в таблице данные о фактических расходах соответствуют оборотно-сальдовым ведомостям предприятия по счету **.**.** год.

Предприятием представлены документы о выполнении работ по ремонтам сетей водоснабжения, пришедших в негодность в результате ливневых дождей в **.**.** г. (Ремонт участков сети: в теплотрассе по <адрес> (в районе МАУК КДД Россия) и сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>).Что подтверждает экономическую обоснованность произведенных расходов.

Административный истец заявляет об экономической необоснованности расходов на амортизацию муниципального имущества в размере 651,1 тыс.руб., когда размер амортизации именно муниципального имущества, переданного в рамках концессионного соглашения 496,7 тыс.руб., а амортизация основных средств предприятия (по которым нет замечаний) составляет 154,4 тыс.руб.

Расходы на амортизацию муниципального имущества, переданного ООО «Водоснабжение» по концессионному соглашению, определены в соответствии с п. 43 Основ ценообразования (в п. 77 идет ссылка на п. 43).

«43. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования, срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы"».

Дополнительно:В силу п. 1 ст. 256 НК РФ амортизируемое имущество, полученное организацией от собственника имущества или созданное в соответствии с законодательством РФ об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг или законодательством РФ о концессионных соглашениях, подлежит амортизации у данной организации в течение срока действия инвестиционного соглашения или концессионного соглашения в порядке, установленном гл. 25 НК РФ.

Основания для расчета расходов по амортизации:

1. Концессионное соглашение, акт приема - передачи имущества от **.**.**.приказ 000 «Водоснабжение» о принятии имущества в рамках концессии **.**.** №.

2.ст. 256 Налогового кодекса РФ:

3.Постановление Правительства РФ от **.**.** N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы"

Данные затраты подтверждены и являются считаем экономически обоснованными.

Нормативная прибыль. При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения методом индексации, величина нормативной прибыли включает величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п.78 Основ ценообразования).

Расходы предприятий на выплаты, предусмотренные коллективными договорами из прибыли, при формировании тарифов на водоснабжение не противоречит действующему законодательству.

Раздел 6 Коллективного договора ООО «Водоснабжение» на **.**.** годы (уведомительная регистрация Управления экономической и инвестиционной политики ФИО2 Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**) предусматривает социальные гарантии, непосредственно связанные с трудовыми отношениями в целях сокращения текучести кадров, в том числе материальную помощь при предоставлении очередного отпуска, на похороны близких родственников, на возмещение дорогостоящего лечения, пострадавшим от стихийных бедствий; выплаты к юбилейным датам.

Предложение Предприятия составляло 941,2 тыс.руб., регулирующим органом принято в тариф 472,4 тыс.руб. исключены из предложения Предприятия расходы на соц. выплаты к отпуску и на приобретение новогодних подарков работникам предприятия при расчете тарифа не учитывались.

"Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на **.**.** годы" (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения **.**.**) на которое ссылается прокуратура содержит раздел «6. Социальная защита

6.1. Выплаты социального характера, исходя из финансовых возможностей организаций, могут производиться за счет основной и прочей деятельности, в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в Организациях:

6.1.1. Частичная (но не менее уровня прожиточного минимума трудоспособного населения) или полная компенсация расходов, подтвержденных соответствующими документами:

а) связанных с погребением умерших работников;

б) связанных с погребением близких родственников работников (супруга(и), детей, родителей);

в) связанных с погребением ветеранов Организации (порядок отнесения лиц к категории ветеранов определяется непосредственно в Организациях).

6.1.2. Добровольное медицинское страхование и долгосрочное страхование жизни работников.

6.1.3. Негосударственное пенсионное обеспечение и добровольное пенсионное страхование работников в соответствии с программой негосударственного пенсионного обеспечения, принятой в Организации.

6.1.4. Выплата материальной помощи: а) при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере, установленном коллективным договором. Выплата по данному основанию производится не более одного раза за один рабочий год;

б) при увольнении работника из Организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста);

в) при рождении ребенка - не менее минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда;

г)при регистрации брака (если брак регистрируется впервые) - не менее

минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда.

д) при увольнении работника в связи с призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также для первоначального обзаведения хозяйством гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы.

6.1.5. Частичная или полная компенсация подтвержденных расходов работников: а) на содержание в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях детей работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает прожиточного минимума;

б) на содержание детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и

приобретение им путевок в оздоровительные лагеря;

в) на содержание детей в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях семьям, имеющим троих и более детей., т.д....

Принятые в тариф только часть расходов (социального характера предусмотренных коллективным договором не противоречит действующему законодательству, и являются экономически обоснованными.

8. Расчетная предпринимательская прибыль

Согласно п.74. Основ ценообразования: при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Таким образом, расчетная предпринимательская прибыль является одной из составляющих тарифа на водоснабжение, установленного методом индексации, и не подлежит исключению.

Размер расчетной предпринимательской прибыли определяется согласно п. 47(1) Основ ценообразования «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 38 настоящего документа».

ООО «Водоснабжение» признано гарантирующей организацией постановлением ФИО2 от **.**.** № «О наделении ООО "Водоснабжение" статусом гарантирующей организации».

При принятии ФИО2 постановления от **.**.** № «О внесении изменений в постановление ФИО2 от **.**.** № «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории Зиминского городского муниципального образования» на основании пункта 31(1) Основ ценообразования размер долгосрочного тарифа на питьевую воду применен на уровне размера, предусмотренного Концессионным соглашением от **.**.** №.

Так, согласно пункту 31(1) Основ ценообразования указано, что «Для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды, либо с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора).

Согласно пункту 39 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от **.**.** N 1746-э (далее - Методические указания): Необходимая валовая выручка на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и параметров расчета тарифов, установленных на этот год.

Согласно приложению № к концессионному соглашению в отношении имущественного комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения ФИО2 от**.**.** № для ООО «Водоснабжение» определены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера, в том числе «Базовый уровень операционных расходов» на **.**.** год в размере 40025,3 тыс.руб.

Данный размер был зафиксирован в конкурсной документации на заключение концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения Зиминского городского муниципального образования, согласован со службой по тарифам ФИО3 <адрес> и министерством жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО3 <адрес> (имеется письмо министерства жилищной политики энергетики и транспорта ФИО3 <адрес> от **.**.** №) и является долгосрочным параметром регулирования, обязательным при формировании валовой выручки концессионера при установлении тарифов.

Следует обратить внимание, что тарифы, установленные обжалуемыми постановлениями ФИО2: от **.**.** № и от **.**.** № не нарушают права и свободы граждан, так как установленный ими тариф для населения с тем, что тариф для населения является льготным, т.е. ниже экономически обоснованного. Статья 157.1 Жилищного кодекса РФ « не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Так размер тарифа для населения установлен ниже экономически обоснованного в пределах, установленных ФИО1 <адрес> ( прилагаются, см. Таблицы 1 и 2).

В отзыве ФИО2 <адрес> на уточненное административное исковое заявление от **.**.** отмечено, что Административный ответчик не согласен с заявленными требованиями прокурора по следующим основаниям.

Требование отменить постановление № не приведет к отмене действующего тарифа по следующим причинам:

Постановлением № от **.**.**, в результате заключенного концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения Зиминского городского муниципального образования на условиях, предусмотренных конкурсной документацией (утв.постановлением ФИО2 от **.**.** №) долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Водоснабжение» на **.**.** годы, утвержденные постановлением от **.**.** №, были пересмотрены.

То есть, в настоящее время действует тариф, установленный по долгосрочным параметрам регулирования **.**.** года с соответствующей ежегодной корректировкой (**.**.**

Долгосрочные параметры регулирования, установленные в **.**.** постановлением от **.**.** №**.**.**-**.**.**

Основание: Концес.соглашение от **.**.** №, Протокол рабочей группы от **.**.** о согласовании концессионных соглашений (при правительстве ФИО3 <адрес>).

Зиминская межрайонная прокуратура в **.**.** проводила проверку установления тарифов на водоснабжение, водоотведение. Было выписано предписание по устранению замечаний, однако это не являлось основанием для отмены тарифов. Замечания были устранены. Практически те же замечания сейчас являются основанием для отмены тарифа.

Постановлением № от **.**.** произведена корректировка на **.**.**.

Исковое заявление прокуратуры состоит из требований исключить затраты, но не содержит требований включить затраты, которые ФИО2 исключила. Предложение предприятия - включить затраты на сумму 53729,9 тыс.руб., ОМС утвердил - 43490,0 тыс.руб. (снижение -10 239,9 тыс.руб. )(тариф просили - 35,60. руб/м3., установлен 28,82 минус 6,78руб.)

Про содержание экспертного заключения уже были пояснения, что все необходимые данные присутствуют в форме «расчет тарифа»

• Недополученные доходы - 1068,9 (в тарифе на 20, 21гг - пост 885) включены на основании анализа затрат предприятия за **.**.** год по статье кап.ремонт и предоставленных материалах (исполнит.документация по кап.ремонту) и бухг. отчетностью оборотно-сальд. Ведомость.

Расходы на оплату труда и страх взносы:

Приказ Минстроя России от **.**.** N № "Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России **.**.** N №

Пункт 1. Настоящие Типовые отраслевые нормы численности работников

водопроводно-канализационного хозяйства предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников.

В форме «расчет Тарифа на № год»

В каждой строке «численность персонала» стоит обоснование: Сколько человек. Определено по нормативам», таким образом по нормативам определено 57 №

№

Фактически в тариф принято 54,3 шт.едОсн.персонал - №

Определение нормативной численности производится не только на основании договора аренды, о котором говорит прокуратура, а на технических характеристиках предприятия, имеющихся в тарифном деле; схеме водоснабжения и водоотведения ФИО2, имеющихся в распоряжении Комитета ЖКХ, транспорта и связи и данных об объектах инфраструктуры регулируемых организаций, представляемых в ФАС в формате шаблонов (о которых и говорилось на заседании суда, а не форме 22-жкх).

Правильность расчета нормативной численности в ходе проверки в **.**.** г прокуратурой не проводилась, заявление в исковом требовании о невозможности проверить достоверность расчетов просто слова.

Заработная плата цехового персонала :

На основании Методических указаний по расчету тарифов в сфере ВС и ВО, утв. приказом ФСТ России от **.**.** № 17. При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

То что касается размера средней заработной платы цех.персонала, необходимо пояснить - не всегда правильно Предприятие делает оценку плановых расходов. Так, на **.**.** год планировали зар.плату в размере 21,9 тыс. руб., когда фактически за **.**.** год (оценка) составляла уже 23,8 тыс.руб. При плане на **.**.** год ФОТ цех.персонал. - 2240,8 тыс.руб. (при з/пл 23,342 тыс.руб.) факт составил 2739,84 тыс.руб. фактич. з/п = 25,368 тыс.руб. это и показывает, что предприятие сделало неправильно оценку з/платы.

В методических рекомендациях и основах ценообразования нигде нет ссылки на требование, что если предприятие указало неверную цифру, мы должны ее принять только потому, что они так написали.

Исходя из требований прокуратуры орган регулирования должен принимать только заниженные затраты, заниженную численность, заниженный размер оплаты труда и т.д. и не должен учитывать основную цель государственного регулирования тарифов -Баланс интересов потребителей и регулируемых организаций

Таким образом, сумму 138,4 тыс.руб. определенную прокуратурой не признаем обоснованной.

Расходы на охрану труда, подлежащие исключению в размере 11,02 тыс.руб. – в пояснении ясно сказано, что Предприятие приняло неправильную норму обеспечения мылом, произведена корректировка согласно прилож. 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от **.**.** № Норма выдачи на 1 работника в месяц для рабочих,

занятых на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями.

Фактический расход за **.**.** г составил 22,1 тыс.руб.

Расходы на захоронение отходов - 19,2 тыс.руб. были заявлены предприятием в разделе «административные расходы» п.1.1.3.3.6,

раздел «расходы на оплату услуг, связанных с обслуживанием административных помещений», в колонке «представлено Предприятием в качестве обоснования» -пояснение.

Ремонтные расходы 527,6 тыс.руб.: В тарифном деле есть графики-ППР и расчет потребности в мат. ресурсах

На момент подготовки расчета и принятия тарифа (**.**.**) не быта принята производственная программа ООО «Водоснабжение», она была утверждена постановлением ФИО2 **.**.**. №, таким образом оценка расходов на капитальный ремонт, согласно п. 22. Основ Ценообразования. При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

Подпункт Ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Необходимо отметить, что запланированы расходы на текущий ремонт, а прокуратура в своих обоснованиях ссылается на сумму капитального ремонта, который в тарифе не предусмотрен.

Кроме этого фактические расходы предприятия на текущий ремонт **.**.** составили 3350,1 тыс.руб. при плане - 2396,1 тыс.руб., а работы капитального характера -115 тыс.руб. при плане-0.

Административные расходы -2264,5 тыс.руб. - как определена сумма?

(6,3*30,0*12 = 2268 тыс.руб.)

По аналогии с расходами по ФОТ цехового персонала:

Общая численность на предприятии не превышает нормативную (численность увеличена только на количество свободных ставок), предприятие просило 24 ед., утверждено 20,3 шт.ед.

Согласно Пункту 1.Приказа Минстроя России от **.**.** №/пр "Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства"

Обучение персонала -31тыс.руб. -Наличие договоров №

На основании требований ст. 219 Трудового Кодекса РФ,Обучение по охране труда.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели -индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.:

На предприятии имеется аккредитованная лаборатория по исследованию состава питьевой воды.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от **.**.** № № «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

С **.**.** вступили в силу критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от **.**.** № (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 24 Критериев аккредитации установлены дополнительные требования к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в целях обязательного подтверждения (оценки) соответствия, а также к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены требования о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации.

Подпунктом 24.1 Критериев аккредитации установлены требования о наличии у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, в том числе, высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации, либо ученой степени по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему области аккредитации.

Договоры на обучение, указанные в исковом заявлении являлись критерием стоимости услуг по обучению.

При запланированных затратах на обучение 31,0 тыс.руб.. фактически предприятие в **.**.**. направило 77,3 тыс.руб.

Расход на тепловую энергию 246,2 тыс.руб.

На основании п. 22 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:(в ред. Постановления Правительства РФ от **.**.** №)

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

Согласно предоставленных документов (договор на тепловую энергию) была произведена корректировка заявленной суммы, тем более обоснований затрат на 148 тыс.руб. предприятие не представило.

В договоре № от **.**.** указано: предприятие «ООО «Водоснабжение», объемы тепловой энергии, объемы подпиточной воды указаны в приложении к договору. Расчет полностью указан в форме «расчет тарифа»:

«Затраты на тепловую энергию (мастерские ) 164,27 Гкал * тариф (приказ № от **.**.**)1411,33* ИРЦ104,6% =242,5 тыс.руб. Подпит.вода 112,8 мЗ *тариф (приказ № **.**.** №% = 3,73 тыс.руб.

-Затраты на покупку эл.энергии определены исходя из долгосрочных параметров регулирования - уд.расход эл. Энергии на 1 куб. м. отпущенной воды -

1,36 уд. Расход * 1509157 мЗ = 2052456 квт*ч

Их распределяем по видам напряжения - СН и НН

СН - 2013456 квт/ч и НН - 39000 квт/ч по заявлению предприятия

(2052456-39000 = 2013456)

Стоимость эл.энергия принята на основании прогнозных цен на эл.энергию предоставленных Службой по тарифам И.О. письмами от **.**.** №,1172

СН - 3,09 руб. без НДС, или 3,09*1,2 = 3,71 руб. с НДС

НН - 3,37 руб. без НДС, или 3,37*1,2 = 4,04 руб. с НДС

В результате умножения цены на объем и суммирования этих данных получается 7627,5 тыс.руб. (3,71*2013456 =7469921,76 + 4,04*39000 = 157560 р.)= 7627481 руб. или округленно - 7627,5 тыс.руб.

Что соответствует значению в «Расчет тарифа»

•Водный налог -

Расчет с учетом исключения покупной воды на **.**.**. представлен

Статья 333.12. Налоговые ставки,1. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам в следующих размерах:1) при заборе воды из:

поверхностных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования и подземных водных объектов в пределах установленного в лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод разрешенного (предельно допустимого) водоотбора в сутки (год):

Расходы на арендную плату централизованных систем ВС

Срок договора аренды в этом случае не имеет значения, тк регулируемым периодом действующего предприятия является **.**.**

-Амортизация

Размер, заявленный Предприятием не подтверждается предоставленными материалами: карточками основных средств предприятия, отчетами по амортизации (имеющихся в тарифном деле) на **.**.**

В тарифном деле представлены бухгалтерские документы: отчет по амортизации (сумма указана 903658,71 руб размер амортизационных отчислений за год). Расчет был сделан расчет по бухг. Данным.

На **.**.**:

Амортизация **.**.** г (момента заключения Концес.соглашения) является основным условием концессионного соглашения в части источников инвестиций на реконструкцию централизованных систем водоснабжения. Приложение №.

Факт передачи имущества предприятию не вызывает сомнений, представлены бухгалтерские документы:_ведомость амортизации.

-Нормативная прибыль.

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения методом индексации, величина нормативной прибыли включает величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (подп. «в» п.78 Основ ценообразования).

Расходы предприятий на выплаты, предусмотренные коллективными договорами из прибыли, при формировании тарифов на водоснабжение, водоотведение не противоречит действующему законодательству.

Выплаты, предусмотренные разделами 6 Коллективных договоров не являются производственными расходами и включены в состав нормативной прибыли как экономически обоснованные расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с п.23,29 ст. 270НК РФ на основании подпункта «в» пункта 78 Основ ценообразования.

Данная позиция подтверждена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от **.**.** N №

Расчетная предпринимательская прибыль - об исключении РПП из НВВ

П.74. Основ ценообразования : при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

47(1). Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 38 настоящего документа

Исключение расчетной предпринимательской прибыли из НВВ предприятия, тариф которому устанавливается методом индексации является грубым нарушением Основ ценообразования.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоснабжение» ФИО11 уточненный административный иск не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

В своих возражениях, ООО «Водоснабжение» не согласно с заявленными требованиями административного истца по следующим основаниям. Согласно обращения ООО «Водоснабжение», было открыто тарифное дело 04/2018 об установлении тарифа на водоснабжение на **.**.** Далее, от РСО поступили дополнительные материалы.

Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.** № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 17 Правил регулирования предусмотрен перечень документов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов. Среди прочих предусмотрено предоставление копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период и на последнюю отчетную дату (подпункт «г»). На момент рассмотрения тарифного дела у ООО «Водоснабжение» имелась обязанность предоставления статистической отчетности по форме №ресурсы), согласно требованиям приказа Росстата от **.**.** №.

На основании решения тарифной комиссии было принято постановление ФИО2 №, которым установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на период с **.**.**

Органом местного самоуправления расчет тарифов на очередной период регулирования, либо корректировка тарифов производится по формам, предоставленным Службой по тарифам ФИО3 <адрес> в рамках оказания методической помощи, направляемой в электронном виде в муниципальные образования (Пример письма от **.**.** №).

Данная форма расчета тарифа отвечала требованиям по содержанию экспертного заключения, определенным пунктом 26 Правил регулирования. Форма такого расчета принималась Службой по тарифам ФИО3 <адрес> в качестве экспертного заключения (примеры запросов Службой по тарифам объемов по выпадающим доходам, и наши ответы от **.**.** гг.).Утвержденной правительством формы экспертного заключения на момент проверки прокуратурой тарифных дел за **.**.** гг. не было. Приказом ФАС России от **.**.** № утверждены типовые формы экспертных заключений органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Считают, что материалы дела содержат анализ фактических расходов и доходом ООО «Водоснабжение» по регулируемому виду деятельности за 2019 год.

В форме расчета при расчете тарифов анализ видно сразу (2 года до установления тарифа: план и факт расходов предприятия, заявленный на плановый период размер расходов, и все это по статьям затрат).

На основании вышеуказанного отдельного какого-то экспертного заключения, описания анализа делать не нужно.

Из административного иска следует, «что без документального подтверждения при пересмотре (расчете) тарифа на **.**.** учтены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования за прошлые периоды регулирования и (или) недополученных доходом в размере 1068,9 тыс.рублей опровергается материалами дела».

При расчете тарифа на питьевую воду с **.**.**, расходы на компенсацию экономически необоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов определены согласно данных предприятия о фактических расходах за **.**.** в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от **.**.** N 1746-э:

ООО «Водоснабжение» были представлены документы о выполнении работ по ремонтам сетей водоснабжения, пришедших в негодность в результате ливневых дождей : в **.**.** г. (Ремонт участков сети: в теплотрассе по <адрес> (в районе ФИО12 Россия) и сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>).Что подтверждает экономическую обоснованность произведенных расходов.

Административный истец указывает об экономической необоснованности расходов на амортизацию муниципального имущества в размере 651,1 тыс.руб., когда размер амортизации именно муниципального имущества, переданного в рамках концессионного соглашения 496,7 тыс.руб., а амортизация основных средств предприятия (по которым нет замечаний ) составляет 154,4 тыс.руб.

Расходы на амортизацию муниципального имущества, переданного 000 «Водоснабжение» по концессионному соглашению, определены в соответствии с п. 43 Основ ценообразования ( в п. 77 идет ссылка на п. 43).

«43. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношении стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФот **.**.** № «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Согласно п.78 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения методом индексации, величина нормативной прибыли включает величин) экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Раздел 6 Коллективного договора 000 «Водоснабжение» на **.**.** годы отношениями в целях сокращения текучести кадров, в том числе материальную помощь при предоставлении очередного отпуска, на похороны близких родственников, на возмещение дорогостоящего лечения, пострадавшим от стихийных бедствий; выплаты к юбилейным датам.

Предложение 000 «Водоснабжение» составляло 941,2 тыс.руб., регулирующим органом принято в тариф 472,4 тыс.руб. исключены из предложения РСО расходы на соц.выплаты к отпуску и на приобретение новогодних подарков работникам предприятия при расчете тарифа не учитывались.

«Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на **.**.** годы» (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения,.. **.**.**) содержит раздел 6. Социальная защита.

Таким образом, принятые в тариф часть расходов (социального характера), предусмотренных коллективным договором не противоречит действующему законодательству, и являются экономически обоснованными.

Отмечают, что согласно п.74. Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

ООО «Водоснабжение» является гарантирующей организацией согласно постановления ФИО2 от **.**.** № «О наделении ООО «Водоснабжение» статусом гарантирующей организации».

В силу пункта 39 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденных Приказом ФСТ России от **.**.** N №-э (далее - Методические указания): Необходимая валовая выручка на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов и параметров расчета тарифов, установленных на этот год.

Согласно приложению № к концессионному соглашению в отношении имущественного комплекса объектов централизованного системы холодного. водоснабжения ФИО2 от **.**.** №.: для ООО «Водоснабжение» определены долгосрочные параметры регулирования деятельности . концессионера, в том числе «Базовый уровень операционных расходов» на **.**.** год в размере 40025,3 тыс. б.

Данный размер был зафиксирован в конкурсной документации на заключение концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов централизованной системы холодного водоснабжения Зиминского ГМО., согласован со службой по тарифам ФИО3 <адрес> и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО3 <адрес> (имеется письмо министерства жилищной политики энергетики и транспорта Пр. области от **.**.** №) и является долгосрочным параметром регулирования.

ООО «Водоснабжение» считает, что тарифы, установленные постановлениями ФИО2: от **.**.** № и от **.**.** № не нарушают права и свободы граждан, так как установленный ими тариф для населения с тем, что тариф для населения является льготным, т.е. ниже экономически обоснованного.

Кроме того, участвуя в судебных разбирательствах, изучив определения суда, протоколы и аудиозаписи судебных заседаний, очевидно, что Зиминской межрайонной прокуратурой к административному исковому заявлению не приложено ни одного доказательства в обоснование заявленных требований.

Участвующие в судебном процессе в частности Административный ответчик, заинтересованное лицо ООО «Водоснабжение», столкнулись с проблемой того, что со стороны-Административного истца усматривается затягивание рассмотрение дела. Например, по формальным причинам ходатайствует об отложении разбирательства и т. д.

Кроме того, заявленные требования Административным истцом составлены без изучения материалов тарифных факт подтверждается документами из материалов административного дела.

В ходе разбирательства со стороны Административного ответчика и

ООО «Водоснабжение» заявлялись в адрес Административного истца требования о предоставлении материалов проверки, в частности заключение специалиста о выявленных нарушениях при формировании тарифов. Акт проверки, где зафиксированы нарушения, которые легли в основу Административного заявления. Перечисленные документы до настоящего времени не представлены, а в отношении Акта проверки последовало пояснение, что его вообще не следует составлять.

Считает заявленные требования истца не обоснованными.

Свидетель ФИО6,заместитель председателя Комитета ЖКХ, транспорта., начальник отдела экономики ФИО2 Зиминского городского муниципального образования суду пояснила, что имеет стаж работы в данном комитете 15 лет. Она поддерживает позицию ответчика городской ФИО2, не согласна с заявленными требованиями городского прокурора. Постановлением ФИО2 № от **.**.** в результате заключенного концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса системы холодного водоснабжения были установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение»., то есть были пересмотрены тарифы, утвержденные ранее постановлением ФИО2 от **.**.** №.

Тарифы на водоснабжение **.**.**. составляли учитывая отчетность за 2017г., составляли Отчет 22 ЖКХ. Статистическая отчетность имеется у них в отделе Комитета по ЖКХ.

У них в отделе имеется вся необходимая документация: приказ об учетной политике, оборотно- сальдовые ведомости, бухгалтерский баланс, Налоговые декларации. Также имеются в наличии такие документы, как приказ о назначении директора предприятия, выписка с ЕГРЮЛ. Решение учредителя, документы имеются в тарифном деле томе №.

После первых проверок прокуратуры, они исправили замечание относительно производственной программы.

Комитет при ФИО2 по делам ЖКХ был организован в **.**.** документа как решение об открытии тарифного дела не должно быть. Он не предусмотрен Основами ценообразования( ПРАВИЛА №). Распоряжение об открытии тарифного дела было от **.**.**.,документ был сдан в архив.

Такое понятие как «экспертное заключение» по тарифам не существовало, оно появилось в сентябре **.**.** Все необходимые данные имеются в таком документа как «Расчет тарифа», в тарифном деле. Содержание такого документа как «расчет тарифа» соответствует экспертному заключению. Они данные документы направляли в службу по тарифам ФИО3 <адрес>, им замечаний высказано не было.

Расчеты на амортизацию подтверждены карточками основных средств ( это стоимость оборудования и срок амортизации) на **.**.**. все документы имеются в томе № тарифного дела. Что- то из имущества было исключено в пределах стоимости до 100 000 руб.

Расходы на оплату труда и страховых взносов регламентированы Приказом Минстроя России от **.**.** N № "Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства". Они не превысили общую численность персонала, определение нормативной численности зависит от технических характеристик предприятия. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности. Фактически в тариф принято 54,3 шт.ед, по нормативам 57 шт. ед.

Вопрос по заработной плате цехового персонала регулируется по Методическим указаниям по расчету тарифов в сфере ВС и ВО, утв. приказом ФСТ России от **.**.** N №. При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда. Что касается размера средней заработной платы цех.персонала, отмечает, что - не всегда правильно Предприятие делает оценку плановых расходов. Так, на **.**.** планировали зар.плату в размере 21,9 тыс. руб., когда фактически за **.**.** (оценка) составляла уже 23,8 тыс.руб. При плане на **.**.** ФОТ цех.персонал. - 2240,8 тыс.руб. (при з/пл 23,342 тыс.руб.) факт составил 2739,84 тыс.руб. фактич. з/п = 25,368 тыс.руб. это и показывает, что предприятие сделало неправильно оценку з/платы. В методических рекомендациях и основах ценообразования нигде нет ссылки на требование, что если предприятие указало неверную цифру, мы должны ее принять только потому, что они так написали. Исходя из требований прокуратуры орган регулирования должен принимать только заниженные затраты, заниженную численность, заниженный размер оплаты труда и т.д. и не должен учитывать основную цель государственного регулирования тарифов -Баланс интересов потребителей и регулируемых организаций. Таким образом, сумму 138,4 тыс.руб. определенную прокуратурой не признаем обоснованной.

По расходам на ремонт, На момент подготовки расчета и принятия тарифа (декабрь 2018 года) не была принята производственная программа ООО «Водоснабжение», она была утверждена постановлением ФИО2 **.**.**. №, таким образом оценка расходов на капитальный ремонт, определена согласно п. 22. Основ Ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации, из данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования,.

По вопросам обучения персонала необходимо руководствоваться ст. 219 ТК РФ. Договоры на обучение, указанные в исковом заявлении являлись критерием стоимости услуг по обучению.

При запланированных затратах на обучение 31,0 тыс.руб., фактически предприятие **.**.** г. направило 77,3 тыс.руб. Были представлены всего два договора на обучение.

Вопросы нормативной прибыли регулируются п. 78 Основ Ценообразования. В размере прибыли учитываются расход, заложенные к коллективном договоре. Также с учетом областного тарифного соглашения, где учитывается оказание различной материальной помощи рабочим. В кол договоре сказано, разделе 6, что дополнительные гарантии рабочим являются обязательными.

Расчетная предпринимательская прибыль согласно п. 74 Основ ценообразования включена в расчет тарифа. Текущие расходы предприятия они не согласны исключать, это все расходы.Текущие операционные расходы ( производственные расходы. Электроэнергия, ремонтные административные расходы). По текущим расходам Служба по тарифам корректировки не вносила.

Представитель заинтересованного лица, ФИО8, советник юридического отдела Службы по тарифам ФИО3 <адрес>, суду пояснил, что он не правомочен ответить на вопрос о законности вынесенных ФИО2 Зиминского городского МО постановлений : нормативно- правовых актов, устанавливающих долгосрочные тарифы и индексирующий их, Постановлений ФИО2 Зиминского городского муниципального образования **.**.** № и от **.**.** №. Он не касается вопросов о правильности расчета тарифов. На вопросы суда может дать ответ экспертиза.

Свидетель ФИО9, советник отдела регулирования цен и тарифов Службы по тарифам ФИО3 <адрес> сообщила суду, что она изучала материалы тарифного дела по Зиминскому ГМО только в рамках возбужденного уголовного дела СК по <адрес>, по деятельности предприятия **.**.**.Отчет 22 ЖКХ является формой бухгалтерской отчетности, он используется при установлении тарифа, равно как и оборотно- сальдовая ведомость. Организация по упрощенной системе налогообложения также имеет статистическую отчетность. Необходимо представить такому предприятию пакет документов бухгалтерской отчетности, те материалы, что сдают в налоговую инспекцию. Она пришла к выводу, что ООО «Водоснабжение» не представило достаточного количества документов. Не было копии приказа о назначении руководителя /ООО, копия стат. отчетности, протокол тарифной комиссии. Тариф не подтвержден по расходам на амортизацию, не было инвентаризационных карточек, сведения о постановке имущества на учет, времени его использования. По тарифам предприятие может корректировать свою заявку. Предприятие должно подтвердить, почему регулятор увеличил расходы.

Отмечает, что **.**.** не было установленной формы расчета тарифов, они свою форму предприятиям посылала в рамках оказания методической помощи. Не является обязательным описание в расчете тарифа подробных арифметических расчетов.

В ходе судебного разбирательства **.**.** судом выносилось определение по ходатайству сторон, административного истца и административного ответчика, где были поставлены перед специалистом Службы по тарифам ФИО3 <адрес> вопросы, касающиеся установления размера необходимой валовой выручки ООО Водоснабжение, возможности признания тарифов с учетом материалов тарифного дела экономически обоснованными.

Согласно сопроводительного письма от **.**.** Службы по тарифам ФИО3 <адрес>, указано, что к их компетенции не относится подготовка судебных экспертных заключений. Отметили, что проведение полного исследования материалов, в целях дачи объективного заключения по поставленным вопросам, необходимо проведение экспертизы в порядке ст. 49 КАС РФ.

Суд заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела и тарифного дела, оценивая доказательства по правилам ст. ст.59-61, 62 КАС РФ, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ **.**.** № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения..» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под "долгосрочными параметрами регулирования тарифов" –понимаются параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования;

"Долгосрочный период регулирования" - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 2 п.17 ФЗ от **.**.** № ФЗ, орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

На основании Закона ФИО3 <адрес> от **.**.** №Оз « о наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», ФИО2 Зиминского ГМО переданы государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 31 ФЗ от **.**.** № ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных ч. 3 настоящей статьи;2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

2. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды;4) тариф на подвоз воды;5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно постановления ФИО2 Зиминского горолдского муниципального образования № от **.**.**, были установлены долгосрочные тарифы на питьевой водоснабжение для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории Зиминского ГМО с календарной разбивкой согласно приложению.

Установить долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение», устанавливаемые в **.**.**.для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов. Согласно приложения.

Согласно постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, были внесены в постановление ФИО2 Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** « Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории Зиминского городского муниципального образования ( №

Период действия

Тариф ( руб. куб.м.)

Прочие потребители

Население

НДС не предусмотрен

без учета НДС

НДС не предусмотрен

население

С 01.01. 2019 по 30.06. 2029

23.85

23,85

С 01.07. 2019 по31.12. 2019

28.82

24,54

С 01.07. 2019 по 31.12. 2019

28,82

24,54

С **.**.** по30.06.2020

28,82

24, 54

С **.**.** по 31.10. 2020

29,76

25, 52

С 01.11. 2020 по 31. 12. 2020

31,39

25, 52

С 01.01. 2021 по по30.06. 2021

31,39

25, 52

С 01.07. 2021 по 31.12. 2021

33,45

26,54

С 01.01. 2022 по 30.06. 2022

33,45

26,54

С 01.07. 2022 по 31.12. 2022

30, 43

27, 52

С 01.01. 2023 по

30.06. 2023

30, 43

27,52

С 01.07. 2023 по 31.12. 2023

35, 38

28,70

Вопрос о внесении изменений в постановление ФИО2 Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** « Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории Зиминского городского муниципального образования с изложением в новой редакции рассматривался на заседании Тарифной комиссии ФИО2 **.**.**

Согласно заключенного Концессионного соглашения № от **.**.** между Зиминским городским муниципальным образованием * Концедент) и ООО «Водоснабжение» ( Концессионер), по которому Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав описание которого приведено в Разделе 3 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, осуществлять деятельность по транспортировке холодной хозяйственно- питьевой воды, с использованием объекта соглашения, Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок право владения и пользования Объектом Соглашения. Объектом соглашения является имущественный комплекс объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенный на территории ФИО2.

Как следует из документа – Расчет тарифа на питьевую воду ООО «Водоснабжение», Пересмотр тарифов на питьевую воду на **.**.** гг. методом индексации ( корректировка) для потребителей ООО «Водоснабжение» на территории Зиминского ГМО в связи с изменениями права владения объектами ХВС на основании концессионного соглашения **.**.** рассчитывается исходя из показателей : баланса., Расчета необходимой валовой выручки, производственных расходов, арендной платы. Служебных командировок, прочие административные расходы,расходы на амортизацию, расходы на эл. Энергию,расходы на налогов., сборов, обязательных платежей; расходы на арендную плату, на нормативную прибыль, расчетную предпринимательскую прибыль.

З**.**.** Зиминской прокуратурой после проверки исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности ООО «Водоснабжение» было направлено в ФИО2 Зиминского городского муниципального образования представление с требованием устранения нарушений.

Согласно Распоряжению Комитета ЖКХ. Транспорта и связи ФИО2 Зиминского городского МО от **.**.** №. Председатель комитета ЖКХ выносит решение об открытии в отношении ООО «Водоснабжение» дела об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду на период **.**.**. с применением метода индексации.

Проведя оценку всех исследованных доказательств с точки зрения относимости допустимости и достоверности, в совокупности достаточности для правильного разрешения делу, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения уточненного административного иска.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок открытия и рассмотрения дел в сфере водоснабжения регулируется Правилами регулирования в сфере водоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ **.**.**.

Согласно п.п. 29- 30 Основ ценообразования, Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями, исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод доходности инвестированного капитала;в) метод индексации;г) метод сравнения аналогов.

Согласно п. 73 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях, включающей следующие показатели:

а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов; г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;

Согласно п. 17 данных Правил регулирования в сфере водоснабжения, предусмотрен перечень документов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями;в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату; д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,ж) расчет размера тарифов;з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным ФЗ"О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов; л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке);м) перечень договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения; н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования; п) для регулируемых организаций, осуществляющих транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, - данные по каждой централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения о протяженности, диаметре и условиях прокладки соответственно водопроводных и (или) канализационных сетей, протяженности водопроводных и (или) канализационных сетей, с) копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям; т) материалы, обосновывающие возникновение экономии расходов, достигнутой регулируемой организацией в соответствии с абз. третьим пункта 67 Основ ценообразования в предыдущем периоде регулирования; у) материалы, подтверждающие экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в соответствии с абз. 4 п. 67 Основ ценообразования.

Поскольку в распоряжении Комитета по ЖКХ городской ФИО2 имелись статистическая отчетность по форме 22 ЖКХ, данный документ у Общества не запрашивался.

Органом местного самоуправления расчет тарифов на период регулирований **.**.**. проверялся по формам предоставленным Службой по тарифам ФИО3 <адрес> в рамках оказания методической помощи. Данная форма расчета тарифа имеется в материалах тарифного дела ( Том «Установление тарифа на питьевой водоснабжение **.**.**») на 12 листах.

Согласно Приказа ФАС РФ от **.**.** № были утверждены Типовые формы экспертного заключения органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения. С вступлением в действие данного документа с **.**.**

**.**.** С данной формой расчета согласна была областная Служба по тарифам.

С учетом изложенного представление Расчета тарифа как документа подтверждающего расходы предприятия, является обоснованным, нарушение действующего тарифного законодательства суд не усматривает.

Доводы истца о том, что без документального подтверждения при пересмотре тарифа на **.**.** были учтены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования за прошлые годы регулирования, или недополученные доходы в размере 1068, 9 тыс. руб., опровергаются материалами тарифного дела.

Как указала ответчик, Недополученные доходы включены на основании затрат предприятия за 2019г. по кап. Ремонту, подтверждаются бухгалтерской отчетностью.

Что касается расходов на оплату труда, организация водопроводного хозяйства в пределах общей численности оптимальное количество работников ( основного и цехового персонала), определяет рациональную расстановку работников., что отражено в приказе Минстроя России **.**.** № /пр. В данном документе сказано : « Типовые нормы численности установлены с учетом необходимых затрат времени на подготовительно-заключительную работу, отдых и личные надобности, на переходы для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования, входящего в зону обслуживания.»

Определение нормативной численности устанавливается не только на основании Договоров аренды, но с учетом технических характеристик предприятия., схемы водоснабжения.

Относительно размера средней з/платы цехового персонала. В расчете тарифа на **.**.** указано в разделе 1.1.1.3.3. среднемесячная оплата цехового персонала **.**.**. 22 314, 5 руб. на 2019г. запланировано- 21 900руб. Для расчета тарифа принят размер оплаты **.**.**. Х индекс цен 104, 6 %.

22 314, 5 Х 104. 6 %= 23 342 руб. заявлением предприятием **.**.**.

При определении значений расходов на ремонт, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ, и цены на них, сведений о них получает из данных бухгалтерского учета и статической отчетности. При этом. В расчете тарифов учтены расходы только на текущий ремонт.

Расходы на текущий ремонт на **.**.**. – 2 290,7 тыс. руб.

Заявлено предприятием на **.**.**- 3 112, 10 тыс. руб.

По расчету ФИО2. - 2 396, 1 тыс. руб. В расчет принимается плановое значение за **.**.** 2 290,7 тыс. руб. х 104,6 %= 2396, 1 тыс. руб.

Фактические расходы по проведению ремонта были выше запланированных, что подтвердило экономическую обоснованность произведенных расходов.

По расходам на амортизацию, при расчете тарифа на **.**.**. учтено органом регулирования 364 тыс. руб., размер заявленных расходов предприятием составляет 77 тыс. руб. Размер расходов предприятия не подтвержден представленными материалами. Вместе с тем, в тарифном деле имеются бухгалтерские данные, в таблице расчета амортизации. Расчет был сделан по данным бухгалтера органа регулирования.

Расчет расходов по амортизации сделан на основании заключенного Концессионного соглашения, акт приема - передачи имущества от **.**.**.приказ 000 «Водоснабжение» о принятии имущества в рамках концессии от **.**.** №. Расчеты на амортизацию подтверждены карточками основных средств находящиеся в томе 1 тарифного дела ( это стоимость оборудования). Необходимо учитывать срок полезного использования имущества.

Понятие нормативной прибыли дано в ст. 78 Основ ценообразования, величина нормативной прибыли включает величину экономически обоснованных расходов на выплаты предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с НК РФ.

Разделом 6 Коллективного договора ООО «водоснабжение» предусмотрены социальные гарантии в сфере трудовых отношений работников, такие как : выплата вознаграждения при предоставлении работнику очередного отпуска;оказание материальной помощи на похороны близких родственников, помощи на лечение и операции пострадавшим от стихийных бедствий, единовременные выплаты юбилярам. Поощрение за добросовестный труд работникам,имеющим права на трудовую пенсию по старости. Указанные выплаты установлены законно.

Согласно отраслевого тарифного ФИО13 ЖКХ РФ на **.**.**.,разделе №, указано, что предусмотрена частична или полная компенсация расходов материального характера, в размерах и на условиях определяемых Организацией, : на погребение умерших работников, на погребение близких родственников. Предусмотрена выплата материальной помощи: при уходе работника в ежегодный очередной отпуск; при рождении ребенка, регистрации брака, при увольнении работника в связи с призывом на в/ службу.

В силу п. 74 Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно п. 47 (1). Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 38 настоящего документа.

Расходы на обучение персонала являются обоснованными необходимыми расходами, они предусмотрены положениями ст. 219 ТК РФ, где отмечено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В материалах тарифного дела имеется Договора : Договор №-об **.**.** с автономной НО»Центр проф. Образования «Энергетический сервис» <адрес> и ООО «Водоснабжение» о доп. Профессиональном образовании по вопросам электробезопасности ;

Договор №/№ от **.**.** между ООО «Водоснабжение» и ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому федеральном округу» об оказании образовательных услуг.( том №).

Расходы на тепловую энергию определены на основании п.. 22 Основ ценообразования, согласно которого при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию.

Затраты на покупку электрической энергии определены на основании долгосрочных параметров регулирования. Ударный расход эл. Энергии на куб.м. отпущенной воды.

Согласно п. 64 Основ ценообразования, расходы на приобретение электрической энергии (мощности) включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Истцом не представлено доказательств, что данные расходы признаются экономически не обоснованными. Объем покупной энергии определен исходя из объема отпуска воды в сеть и удельного расхода эл. Энергии, утвержденного в качестве долгосрочного параметра регулирования. П. 1.2.1 Расчета тарифа на питьевую воду.

Согласно Положения Службы по тарифам ФИО3 <адрес> от **.**.** утв. Постановлением правительства ФИО3 <адрес> № пп, п.2 Служба является исполнительным органом государственной власти ФИО3 <адрес> в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории ФИО3 <адрес>, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

В силу п. 23 (1)., Служба осуществляет следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с ФЗ от **.**.** №416-ФЗ (за исключением случаев осуществления данных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО3 <адрес>, наделенных отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения): установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов; отмена решений органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО3 <адрес>, принятых в соответствии с переданными им отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения;

Службой по тарифам ФИО3 <адрес> в плане проведения регионального гос. Контроля в области регулирования тарифов по водоснабжению, не было сделано замечаний в части установления долгосрочных тарифов на питьевую воду для ООО «Водоснабжение» в период с **.**.**.

На основании ст. 213 ч.8 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом было установлено, что оспариваемые Постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования **.**.** № №, устанавливающие долгосрочные тарифы на питьевую воду изданы в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанные постановления соответствуют изданным Постановлениям Правительства РФ **.**.** № Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения» нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим нормативные акты подлежат применению для регулирования общественных отношений, в сфере водоснабжения.

Вместе с тем, административным истцом не было представлено в суд обоснованных достаточных доказательств установления экономически необоснованных расходов на питьевую воду ООО «Водоснабжение».

Участвующий в процессе представитель заинтересованного лица, Службы по тарифам ФИО3 <адрес> ( посредством ВСК) не высказал четкой позиции по исковому заявлению, не представил обоснованного заключения.

Постановлением следователя Зиминского МСО СУ МК РФ по ФИО3 <адрес> **.**.** по уголовному делу №, было прекращено уголовное преследование в отношении зам. председателя комитета ЖКХ, транспорта и связи ФИО2 Г.В. в связи с отсутствием в её действиях признаков состав преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ ( халатность) по основанию п.2 ч. 1 ст.24 УК РФ.

Административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, однако отсутствуют доказательства нарушения прав свобод и законных интересов граждан жителей <адрес>.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 213-215 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении уточненных административных исковых требований Зиминского межрайонного прокурора к административному ответчику ФИО2 Зиминского городского муниципального образования, о признании незаконными нормативно- правовых актов, устанавливающих долгосрочные тарифы и индексирующие их, а именно : Постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, устанавливающего долгосрочные тарифы на питьевую воду ( питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Водоснабжение» ( №., Постановления ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «О внесении изменений в постановление ФИО2 Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № устанавливающего долгосрочные тарифы на питьевую воду ( питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Водоснабжение ( **.**.**., с момента вступления их в законную силу, то есть с момента опубликования в общественно- политическом еженедельнике <адрес> и <адрес> «<данные изъяты>», опубликовании решения суда в средствах массовой информации в газете «<данные изъяты>» отказать.

Решение суда может быть обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в ФИО3 областной суд через Зиминский городской суд ФИО3 <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**г.