Дело № 2а-1640/2025

34RS0008-01-2025-003127-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июня 2025 года административное дело по иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что постановлением Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 05.12.2016 года №956-П «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2, 25.12.2015г.р. на безвозмездной основе» над ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 В соответствии с Постановлением Администрации Центрального района Волгограда от 14.02.2017 года №49-П «О назначении денежных средств на содержание несовершеннолетней опекаемой ФИО3» ежемесячно производилась выплата денежных средств на содержание ребёнка. Выплаты производились в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным Законом РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также на основании Закона Волгоградской области от 20.04.2007 №1450-ОД «О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приёмную семью». ФИО3 осталась без попечения родителей в связи с привлечением родителей к уголовной ответственности и нахождением с июля 2016 года на исправлении в соответствующих учреждениях УФСИН РФ по Волгоградской области. Под опекой ФИО3 находится по настоящее время, т.к. Постановление администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 05.12.2016г. №956-П не отменено. В феврале 2025 года, Администрацией Центрального района Волгограда принято Постановление от 25.02.2025г. №45-П, согласно которому выплаты денежных средств на содержание ФИО3 прекращены, а Постановление администрации Центрального района Волгограда от 14.02.2017 №49-П признано утратившим силу. Постановление администрации Центрального района Волгограда от 25.02.2025 №45-П «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3» является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно Постановлению №45-П снованием для прекращения выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3 для административного ответчика послужило освобождение её отца ФИО2 из ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области и заключение им контракта о прохождении военной службы в ВС РФ. Такие основания для прекращения выплат в статье 5 Закона Волгоградской области от 20.04.2007г. №1450-ОД не предусмотрены. Администрацией Центрального района Волгограда, на обращение ФИО2 по вопросу отмены Постановления №956-П от 05.12.2016 и соответственно отмены опеки над его дочерью несовершеннолетней ФИО3 для исполнения им своих родительских обязанностей, отказано, в связи с невозможностью исполнять родительские обязанности в связи с заключением им контракта о прохождении военной службы в ВС РФ до 05.05.2025 года и нахождением за пределами г. Волгограда. Полагает, что решением об отмене денежных выплат на содержание ФИО3, административный ответчик нарушил права опекаемого ребёнка.

Просит суд, признать незаконным и отменить Постановление Администрации Центрального района Волгограда от 25.02.2025 №45-П «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3». Обязать Администрацию Центрального района Волгограда выплатить денежные средства, составляющие размер денежного содержания опекаемой несовершеннолетней ФИО3, за период с 25.02.2025 до даты вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию Центрального района Волгограда возобновить выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней опекаемой ФИО3 в соответствии с Постановлением Администрации Центрального района Волгограда от 14.02.2017 года №49-П «О назначении денежных средств на содержание несовершеннолетней опекаемой ФИО3».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Пояснили, что выплаты прекращены в связи с освобождением ФИО2 из мест лишения свободы и заключением контракта о прохождении военной службы в ВС РФ, следовательно в настоящее время отец несовершеннолетней ФИО3 имеет возможность и обязанность по содержанию несовершеннолетнего ребенка. При этом опека на безвозмездной основе оставлена, поскольку заниматься воспитанием ребенка непосредственно отец не имеет возможности в связи с исполнением контракта о прохождении военной службы в ВС РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при рассмотрении дела полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Волгоградской области, представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации Центрального района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 05.12.2016 года №956-П «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2, 25.12.2015г.р. на безвозмездной основе» над ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от 13.12.2016 №354-П несовершеннолетняя ФИО3 поставлена на учет в отделе опеки и попечительства администрации Центрального района г. Волгограда.

На основании обращения опекуна и принимая во внимание, что приговор Дзержинского районного суда г. Волгограда от 06.07.2026, вступившим в законную силу 24.01.2017, родители несовершеннолетней ... признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ, назначено наказание ФИО6 в виде 13 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима, ФИО2 в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с Постановлением Администрации Центрального района Волгограда от 14.02.2017 года №49-П «О назначении денежных средств на содержание несовершеннолетней опекаемой ФИО3» ежемесячно производилась выплата денежных средств на содержание ребёнка ФИО3

Постановление от 25.02.2025 №45-П «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3», выплаты денежных средств на содержание ФИО3 прекращены, а Постановление администрации Центрального района Волгограда от 14.02.2017 №49-П признано утратившим силу.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 219 КАС РФ, по смыслу которой административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным постановления Администрации Центрального района Волгограда от 25.02.2025, иск подан в суд 20.03.2025, следовательно срок не пропущен.

В силу части 7 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации в целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей и не достигших возраста четырнадцати лет, а также для защиты их прав и интересов над ними устанавливается опека.

Частью 6 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна может быть указан срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 20.04.2007 N 1450-ОД (ред. от 22.09.2023) "О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью" назначение денежных средств на содержание ребенка производится на основании правового акта уполномоченного органа.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Волгоградской области от 20.04.2007 N 1450-ОД "О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью" предусмотренные настоящим Законом денежные средства не назначаются: на детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания).

Согласно ст. 5 Закона Волгоградской области от 20.04.2007 N 1450-ОД "О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью", выплата денежных средств на содержание ребенка прекращается по следующим основаниям: достижение ребенком совершеннолетия или окончание общеобразовательной организации по очной форме обучения после достижения совершеннолетия; устройство ребенка на полное государственное обеспечение в учреждение независимо от его типа, вида и ведомственной принадлежности; передача ребенка на воспитание родителям, усыновление ребенка, передача его под опеку (попечительство) другому лицу или в приемную семью; трудоустройство ребенка; вступление ребенка в брак; объявление ребенка полностью дееспособным (эмансипация); смерть ребенка, признание его умершим (безвестно отсутствующим); освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей; досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; переезд опекуна (попечителя), приемных родителей с ребенком на новое место жительства в другое муниципальное образование; смерть опекуна (попечителя), приемного родителя, с которым заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, признание их умершими (безвестно отсутствующими).

Опекун (попечитель), приемные родители обязаны в десятидневный срок известить уполномоченный орган о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения денежных средств на содержание ребенка.

Выплата денежных средств на содержание ребенка прекращается на основании правового акта уполномоченного органа с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты.

Уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия решения о прекращении выплаты денежных средств письменно извещает об этом опекуна (попечителя), приемных родителей.

В соответствии с п.2.2. Решения Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 (ред. от 19.02.2025) "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" Администрация в соответствии с законодательством реализует переданные законами Волгоградской области отдельные государственные полномочия Волгоградской области по: созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству; предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также выплате вознаграждения за труд, причитающегося приемным родителям (патронатному воспитателю), предоставлению приемным родителям мер социальной поддержки.

Компетенция должностных лиц администрации Центрального района г. Волгограда на принятие постановления от 25.02.2025 №45-П «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3», стороной административного истца в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалась.

По существу рассматриваемого спора, ФИО1 полагает о незаконности вынесенного постановления, поскольку фактически несовершеннолетний ребенок остался под опекой, отец ФИО2 не может осуществлять родительские обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что 07.02.2025 в администрацию Центрального района г. Волгограда поступило заявление ФИО2, отца несовершеннолетней ФИО3, об отмене опеки над несовершеннолетней ФИО3, опекуном которой является ФИО1, с целью исполнения родительских обязанностей самостоятельно.

Согласно представленных сведений, отец несовершеннолетней ФИО2 условно-досрочно освобожден во внесудебном порядке на основании личного обращения в соответствии с Федеральным законом от 23.03.2024 №64-ФЗ, п. 8 ст. 173 УК РФ 07.05.2024, в связи с заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ответа от 19.02.2025 №996 Пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Волгограда, ФИО2 является военнослужащим по контракту. Контракт заключен сроком на один год с 06.05.2024 по 05.05.2025. Согласно сведений ПИРО «Алушта» в настоящее время проходит службу по контракту в войсковой части №... (...), находится в зоне специальной военной операции, имеет статус «активный».

06.05.2025 ФИО2 и Министерством обороны РФ заключен контракт о прохождении военной службы.

В соответствии с выпиской из Приказа от 06.05.2024 №159 ФИО2 назначен с присвоением личного номера войсковая часть №..., ....

Мать несовершеннолетней – ФИО6, продолжает отбывать наказание в уголовно-исполнительном учреждении.

Письмом администрации Центрального района г. Волгограда от 20.02.2025 №Б-93/197, ФИО2 отказано в отмене опеки на несовершеннолетней ФИО3, поскольку у матери несовершеннолетней не имеется возможности исполнять свои родительские обязанности по отношению к ребенку ФИО3, а отец ФИО2 по уважительной причине может исполнять свои родительские обязанности в виду длительной командировки.

В соответствии со сведениями представленными ФКУ «ВСЦ» Минобороны России, проходит службу в должности рядового наводчика в войсковой части 87852, имеет денежное содержание за период с мая 2024 года: май 2024 года – 256082,73 руб., июнь 2024 года – 49930,20 руб., июль 2024 года – 49930,20 руб., август 2024 года – 49930,20 руб., сентябрь 2024 года – 3049930,20 руб., октябрь 2024 года – 49930,20 руб., ноябрь 2024 года – 168986,20 руб., декабрь 2024 года – 58631,20 руб., январь 2025 года – 949930,20 руб., февраль 2025 года – 49930,20 руб., март 2025 года – 49930,20 руб., апрель 2025 года – 49931,20 руб., май 2025 года – 68986,20 руб.

Таким образом, судом установлено что отец несовершеннолетней ФИО2 условно-досрочно освобожден во внесудебном порядке на основании личного обращения в соответствии с Федеральным законом от 23.03.2024 №64-ФЗ, п. 8 ст. 173 УК РФ 07.05.2024, в связи с заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с заключенным контрактом получает ежемесячное денежное содержание, что свидетельствует о возможности отцом ФИО2 лично осуществлять содержание несовершеннолетней ФИО3

Следовательно, оспариваемое постановление администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановления №45-П от 25.02.2025 «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3» вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, а так же положений ч. 2 ст. 3 Закона Волгоградской области от 20.04.2007 N 1450-ОД "О порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью".

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Довод ФИО1 об отсутствии у ФИО2 возможности содержания несовершеннолетнего ребенка, опровергается установленными в судебном заседании обстоятельствами.

Довод о невозможности ФИО2 осуществления воспитания несовершеннолетнего ребенка, в связи с прохождением военной службы по контракту, является несостоятельным к отмене оспариваемого постановления, поскольку опека установлена постановлением администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 05.12.2016 года №956-П «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездной основе» действующим в настоящее время.

Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановления №45-П от 25.02.2025 «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3», не нарушает прав ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании постановления №45-П от 25.02.2025 «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановления №45-П от 25.02.2025 «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3» незаконным, обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 26 июня 2025 года.

Судья Полубоярова Е.Г.