Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тамбовка 08 апреля 2025 года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Р.А. Колдина,
при секретаре Варавко А.Е.,
с участием представителя административного истца – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Тамбовского районного суда Амурской области от 19.11.2024, вступившим в законную силу 20.12.2024, по делу № на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма специализированного жилищного фонда. 10.02.2025 в администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.02.2025 №, возбужденного на основании исполнительного листа № от 09.01.2025. 17.02.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в сумме 50 000 рублей, от уплаты которого администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области освобождена, на основании решения Тамбовского районного суда Амурской области от 12.03.2025. 12.03.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № до 04.04.2025. На обязательства администрации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот распространяется действие Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов, регулирующих приобретение имущества в муниципальную собственность и обеспечение жильем граждан, которое происходит в порядке имеющейся очередности, в том числе по решениям суда. Предоставление жилья ведется согласно спискам, формируемым органом исполнительной власти субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору специализированного найма в порядке имеющейся очередности. Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджетов, приобрести жилые помещения самостоятельно и представить взыскателю в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок возможности не имеет. При этом администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимает все необходимые меры для исполнения требования исполнительного документа. 18.06.2019, 26.12.2024, 07.02.2025 в Министерство социальной защиты населения Амурской области направлены заявки о выделении денежных средств на приобретение жилья для ФИО1 С целью исполнения судебных решений по предоставлению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, администрацией округа направлено письмо в Правительство Амурской области от 17.01.2024 о доведении муниципальному бюджету денежных средств для приобретения способом покупки товара в будущем 10 жилых помещений для детей-сирот. На основании Соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений №27 от 30.01.2024 года в 2024 году бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 5 532 978 рублей на приобретение 2 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Стоимость одного квадратного метра утверждена в размере 83 833 рублей. Администрацией округа в 2024 году объявлено 6 аукционов, которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок от участников. В связи с невозможностью приобрести жилые помещения по установленной стоимости квадратного метра, администрация округа обратилась в Правительство Амурской области с просьбой увеличения предельной стоимости одного квадратного метра для приобретения готовых жилых помещений для детей-сирот. На основании постановления Правительства Амурской области от 12.04.2024 № 267 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157» был увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Тамбовского муниципального округа и составил 91 514 рублей. Затем было заключено Дополнительное соглашение № 1 от 08.05.2024 к соглашению от 30.01.2024 № 27 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому был скорректирован размер субвенции — 3 019 962 рубля на приобретение 1 жилого помещения (по цене 91 514 рублей за 1 кв.м жилья). Кроме этого, данным дополнительным соглашением был предусмотрен размер субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений 21 615 000 рублей на оплату части стоимости 10 жилых помещений, строительство которых планируется, в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, при этом предельная стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения не должна превышать 131 000 рублей. Далее заключено Дополнительное соглашение № 2 от 12.07.2024 к соглашению от 30.01.2024 № 27 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому был скорректирован размер субвенции — 2 910 145,20 рублей на приобретение 1 жилого помещения. Согласно данной сумме, администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области в 2024 году приобрела 1 жилое помещение, которое было предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору специализированного найма, имеющему преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список, как гражданину, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области в порядке имеющейся очередности. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронного аукциона. 02.12.2024 между администрацией Тамбовского муниципального округа и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключено 8 Муниципальных контрактов №№ 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141 на приобретение жилого помещения (квартиры) в с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, созданного в будущем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения. По указанным муниципальным контрактам, Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность Заказчика созданное в будущем жилое помещение, общей площадью 33,00 кв.м, расположенное в селе Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок до 20.12.2025. Авансирование по указанным муниципальным контрактам в размере 50% от цены Контракта произведено 11.12.2024. На основании Соглашения № 27 от 27.01.2025 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на Финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения водителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2025 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 20 121 684 рубля, из расчета 152 437 рублей предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год». Предоставленные средства субвенции будут направлены на оплату за приобретение жилых помещений по вышеуказанным муниципальным контрактам №№ 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141. Согласно условиям этих контрактов, окончательный расчет между сторонами осуществляется в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке. Решить вопрос о распределении данного жилья конкретным лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не представляется возможным, поскольку данный вопрос решается соответствующей комиссией в отношении конкретного жилого помещения, переданного в специализированный жилищный фонд. Соответственно в настоящее время, поскольку жилье по вышеуказанным муниципальным контрактам еще не построено, отсутствует возможность передать его в специализированный жилищный фонд и распределить его конкретному лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду того, что приобретенных 8 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, недостаточно, чтобы обеспечить жильем указанных лиц, в отношении которых возбуждены исполнительные производства, администрация Тамбовского муниципального округа 03.02.2025 обратилась с письмом в министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором просит внести изменения в норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирных домах на вторичном рынке в 2025 году, увеличив его до 122 000 рублей для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В случае увеличения стоимости квадратного метра просит бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области выделить в текущем году лимиты бюджетных обязательств для приобретения 3-х квартир для указанной категории граждан на вторичном рынке. На данное письмо получен ответ от 03.03.2025 о том, что проект постановления Правительства Амурской области разработан и находится на согласовании. Дополнительных средств на приобретение жилья бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области не доведено. Законом не предусмотрена очередность предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В администрации округа ведется список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении которых имеются исполнительные производства по неисполненным судебным решениям о предоставлении жилых помещений. В данном списке в порядке очередности, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, ФИО1 значится под номером 12. Поскольку приобретено 8 жилых помещений для детей-сирот в строящемся доме, а ФИО1 состоит в списке лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении которых имеются исполнительные производства по неисполненным судебным решениям о предоставлении жилых помещений под порядковым номером 12 (при этом в указанном списке под номером 2 значится ФИО2 и под номером 3 значится ФИО3, которые в 2024 году подали заявление и необходимый пакет документов на социальную выплату и ожидают получения жилищного сертификата, то в случае предоставления дополнительного финансирования на приобретение 3-х жилых помещений на вторичном рынке жилья, ФИО6 будет предоставлено жилье в соответствии с вынесенным судебным решением. Таким образом, администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимает все необходимые меры для исполнения требования исполнительного документа. Вместе с тем, исполнение судебного решения по предоставлению ФИО1 жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем – до 04.04.2025 является невозможным ввиду того, что взыскатель ФИО1 находится в местах лишения свободы, так как осуждена за совершение преступления. По информации, предоставленной УФСИН России по Амурской области от 24.02.2025, осужденная ФИО1 с 14.08.2024 по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, осуждена за совершение преступления. Данное обстоятельство является существенным препятствием для исполнения решения суда. ФИО1 в настоящее время до освобождения из мест лишения свободы не может явиться на осмотр предлагаемого ей жилья для того, чтобы выразить согласие, либо несогласие на вселение и фактически не может вселиться в жилое помещение специализированного жилищного фонда во исполнение решения суда, то есть исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок является невозможным по независящим от администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области причинам. Информация о принимаемых администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области мерах в рамках исполнительного производства с информацией о том, что взыскатель ФИО1 находится в местах лишения свободы направлена судебному приставу-исполнителю ФИО5 14.02.2025 и получена СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России 14.02.2025. Не смотря на это, информация проигнорирована судебным приставом-исполнителем, не были предприняты предусмотренные законом меры по окончанию исполнительного производства. Таким образом, установление судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО5 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области нового срока исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2025 является необоснованным, а вынесенное постановление от 12.03.2025 незаконным и подлежащим отмене. Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5 о назначении нового срока исполнения от 12.03.2025 в рамках исполнительного производства № от 03.02.2025 незаконным и отменить его.
Представитель заявителя (ответчика) администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма, причины неявки не сообщила. Из представленного возражения следует, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На исполнении в СО СП по Амурской области находится исполнительное производство № от 03.02.2025, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Тамбовским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 08.02.2025 посредством почтовой корреспонденции. 17.02.2025 ввиду неисполнения требования исполнительного документа в 5-тидневный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения до 12.03.2025. 17.02.2025 в адрес отделения поступило письмо о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду недостаточности финансирования со стороны регионального бюджета. Кроме того, сообщено, что ФИО1 в настоящее время находится в местах лишения свободы (подтверждающие документы отсутствовали). 12.03.2025 вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока до 04.04.2025. Взыскатель ФИО1 находится в местах лишения свободы, что затрудняет исполнение решения суда ввиду невозможности произвести осмотр жилья и фактически не может выразить согласие или несогласие на вселение в жилое помещение. Однако, данный довод противоречит сведениям, которые указываются административным истцом в административном исковом заявлении. Должником указывается на обстоятельства, что администрацией заключено 8 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, данные помещения должны быть переданы в собственность администрации не позднее 20.12.2025, то есть в случае нахождения ФИО1 на свободе, ей не могут быть предложены для осмотра жилые помещения ввиду их отсутствия в собственности муниципального образования в период, установленный постановлением о назначении нового срока. Также должник указывает, что обязательства администрации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот распространяется действие ЖК РФ и других НПА, регулирующих приобретение имущества в муниципальную собственность и обеспечение жильем граждан, которое происходит в порядке очередности в том числе по решению суда. Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 числится в очереди под № 12 и в случае приобретения в собственность вышеуказанных 8 жилых помещений ФИО1 жилое помещение не получит. Как указывается административным истцом в своем заявлении, ФИО1 будет предоставлено жилое помещение только в случае предоставления дополнительного финансирования. Административным истцом указывается, что судебным приставом-исполнителем не приняты меры к окончанию исполнительного производства. Исполнительное производство № относится к категории неимущественного характера, то есть в данном случае не применима ст.46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку в данной статье указывается на невозможность взыскания. Кроме того, окончание исполнительного производства незаконно и нарушит права взыскателя ФИО1 Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения до окончания срока отбывания наказания ФИО1 в исправительном учреждении. Постановление о назначении нового срока исполнения является исполнительным действием в рамках исполнительного производства неимущественного характера и не вынесение вышеуказанного постановления будет свидетельствовать о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказных писем, причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений не представили.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма, причины неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, возражений не представила.
Представитель заинтересованного лица управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания путем получения извещения нарочно, просил рассмотреть дело без их участия. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что 02.12.2024 между администрацией Тамбовского муниципального округа и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключено 8 муниципальных контрактов № 134-141 на приобретение жилого помещения (квартиры) в с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, созданного в будущем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения. Решить вопрос о распределении данного жилья конкретным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не представляется возможным, поскольку данный вопрос решается соответствующей комиссией в отношении конкретного жилого помещения, переданного в специализированный жилищный фонд. Соответственно, в настоящее время, поскольку жилье по вышеуказанным муниципальным контрактам еще не построено, отсутствует возможность передать его в специализированный жилищный фонд и распределить его конкретному лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что приобретенных 8 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа недостаточно, чтобы обеспечить жильем указанных лиц, в отношении которых возбуждены исполнительные производства, администрация Тамбовского муниципального округа 03.02.2025 обратилась с письмом в министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором просит внести изменения в норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирных домах на вторичном рынке в 2025 году, увеличив его до 122 000 рублей для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В случае увеличения стоимости квадратного метра просит бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области выделить в текущем году лимиты бюджетных обязательств для приобретения 3-х квартир для указанной категории граждан на вторичном рынке. На это письмо получен ответ от 03.03.2025 о том, что проект постановления Правительства Амурской области разработан и находится на согласовании. Дополнительных средств на приобретение жилья бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области не доведено. Законом не предусмотрена очередность предоставления жилых помещений данной категории граждан по договорам найма специализированного жилого фонда, но в администрации округа ведется список из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются исполнительные производства по неисполненным судебным решениям о предоставлении жилых помещений. В этом списке, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, гражданка ФИО1 значится под № 12. При этом в указанном списке значатся граждане ФИО2 (под № 2) и ФИО3 (под № 3), которые в 2024 году подали заявление и необходимый пакет документов на социальную выплату и ожидают получения жилищного сертификата, то в случае предоставления дополнительного финансирования на приобретение 3-х жилых помещений на вторичном рынке, ФИО1 будет предоставлено жилье в соответствии с вынесенным судебным решением. Также есть основания, что исполнение судебного решения по предоставлению ФИО1 жилого помещения в установленный судебным приставом исполнительный срок до 04.04.2025 является невозможным, поскольку гражданка ФИО1 находится в местах лишения свободы, так как осуждена за совершение преступления. Это обстоятельство является существенным препятствием для исполнения решения суда, поскольку ФИО1 в настоящее время и до освобождения из мест лишения свободы не может явиться на осмотр предполагаемого жилья для того, чтобы выразить свое согласие или несогласие на вселений и фактически не может вселиться в жилое помещение специализированного жилого фонда, во исполнение решения суда. В связи с вышесказанным, заявленные требования администрации Тамбовского муниципального округа поддерживают, поскольку администрация округа предпринимает все необходимые меры для исполнения требования исполнительного документа.
Представитель заинтересованного лица министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма, причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений не представил.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом указанных положений закона, для признания действий должностного лица незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием прав и законных интересов административного истца.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Как следует из ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: 2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; 3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; 4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Это условие считается соблюденным также в случае, если по подлежащему исполнению исполнительному документу на имеющиеся у должника периодические доходы (их часть) не допускается обращение взыскания, в том числе в связи с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума или в размере, превышающем прожиточный минимум, в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа; 6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа; 7) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Амурской области от 19.11.2024 на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Амурской области от 03.02.2025 в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
10.02.2025 в администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.02.2025. В связи с чем, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 17.02.2025.
14.02.2025 администрацией округа было направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя, в котором должник сообщил о предпринимаемых необходимых мерах для исполнения требования исполнительного документа, просил не взыскивать исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №.
17.02.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.03.2025. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
12.03.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ФИО5 вынесено постановление о назначении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области нового срока исполнения до 04.04.2025. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок, установленный для исполнения.
17.01.2024, с целью исполнения судебных решений по предоставлению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, администрацией округа было направлено письмо в адрес первого заместителя председателя Правительства Амурской области о доведении муниципальному бюджету денежных средств для приобретения способом покупки товара в будущем 10 жилых помещений для детей-сирот.
На основании Соглашения между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № 27 от 30 января 2024 года в 2024 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 5 532 978 рублей на приобретение 2 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Стоимость одного квадратного метра утверждена в размере 83 833 рублей. Администрацией округа в 2024 году объявлено 6 аукционов, которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок от участников. В связи с невозможностью приобрести жилые помещения по установленной стоимости квадратного метра, администрация округа обратилась в Правительство Амурской области с просьбой увеличения предельной стоимости одного квадратного метра для приобретения готовых жилых помещений для детей-сирот.
08.05.2024 было заключено Дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 30.01.2024 № 27 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому был скорректирован размер субвенции — 3 019 962 рубля на приобретение 1 жилого помещения (по цене 91 514 рублей за 1 кв. метр жилья).
Данным дополнительным соглашением был предусмотрен размер субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется) 21 615 000 рублей на оплату части стоимости 10 жилых помещений, строительство которых планируется, в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, при этом предельная стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения не должна превышать 131 000 рублей.
12.07.2024 было заключено Дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 30.01.2024 № 27 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому был скорректирован размер субвенции — 2 910 145,20 рублей на приобретение 1 жилого помещения.
Согласно данной сумме, администрация Тамбовского муниципального округа в 2024 году приобрела 1 жилое помещение, которое было предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору специализированного найма.
02.12.2024 между администрацией Тамбовского муниципального округа и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключено 8 Муниципальных контрактов № 134, № 135, № 136, № 137, № 138, № 139, № 140, №141 на приобретение жилого помещения (квартиры) в с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, созданного в будущем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения. По указанным муниципальным контрактам, Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность Заказчика созданное в будущем жилое помещение, общей площадью 33 кв.м, расположенное в селе Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок до 20.12.2025. Авансирование по указанным муниципальным контрактам в размере 50% от цены Контракта произведено 11.12.2024.
26.12.2024 администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в адрес министра социальной защиты населения Амурской области повторно направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение жилья для ФИО1
Из ответа заместителя министра социальной защиты населения Амурской области от 20.01.2025 следует, что в 2025 году объем субвенции бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 20 121 680 рублей на обеспечение жильем 8 граждан. Вопрос о выделении в 2025 году бюджету Тамбовского муниципального округа дополнительных денежных средств может быть рассмотрен только после выполнения условий соглашения, заключенного между министерством и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению 8 жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании Соглашения № 27 от 27.01.2025 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа на Финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения водителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2025 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 20 121 684 рубля, из расчета 152 437 рублей предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год». Предоставленные средства субвенции будут направлены на оплату за приобретение жилых помещений по вышеуказанным муниципальным контрактам № 134, № 135, № 136, № 137, № 138, № 139, № 140, № 141.
Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области 03.02.2025 обратилась с письмом в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области, в котором просит внести изменения в норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирных домах на вторичном рынке в 2025 году, увеличив его до 122 000 рублей для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
07.02.2025 администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в адрес министра социальной защиты населения Амурской области вновь направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение жилья для ФИО1 в рамках исполнения решения Тамбовского районного суда <адрес>.
Из ответа заместителя министра социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджету Тамбовского муниципального округа будут распределены бюджетные ассигнования: на 2025 год в объеме 12 078 000 рублей на приобретение 3 готовых жилых помещений; на 2026 год в объеме 20 121 700 рублей на приобретение 8 готовых жилых помещений (завершенное строительство).
В администрации округа ведется список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении которых имеются исполнительные производства по неисполненным судебным решениям о предоставлении жилых помещений. В данном списке в порядке очередности, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, ФИО1 значится под номером 12.
В указанном списке под номером 2 значится ФИО2 и под номером 3 значится ФИО3, которые в 2024 году подали заявление и необходимый пакет документов на социальную выплату и ожидают получения жилищного сертификата.
Из сообщения УФСИН России по Амурской области от 24.02.2025 следует, что осужденная ФИО1 с 14.08.2024 по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.
Приговором Благовещенского городского суда Амурской области от 15.10.2024 ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «г» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158 УК РФ, и назначено ей наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Из ответа Благовещенского городского суда Амурской области от 03.04.2025 следует, что 02.04.2025 приговором Благовещенского городского суда Амурской области ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, п. «а» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор в законную силу не вступил.
04.04.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ФИО5 вынесено постановление о назначении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области нового срока исполнения до 11.06.2025. Постановление мотивировано тем, что требования исполнительного документа не выполнены администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок, установленный для исполнения.
Судом установлено, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не свидетельствуют об окончании исполнительного производства, в рамках исполнительного производства срок исполнения устанавливается неоднократно, однако до настоящего времени требования исполнительного документа не выполнены.
Таким образом, оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения в рамках действующего исполнительного производства вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии установленных законом оснований, соответствует положениям действующего законодательства об исполнительном производстве, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.
Судья Р.А. Колдин