Решение по делу № 2А-6676/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным бездействия ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог, о признании незаконным бездействия МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ по не проведению финансирования работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильных дорог, о возложении обязанности восстановить нарушенные права.

УИД 65RS0001-01-2023-006807-34

Дело № 2а-6676/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог, о признании незаконным бездействия МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ по не проведению финансирования работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильных дорог, о возложении обязанности восстановить нарушенные права,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР») – ФИО;

представителя административного ответчика (МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ) и заинтересованного лица (Правительства Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Томаринского района Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование указав следующее. Прокурором проведена проверка соответствия автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 по результатам которой установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, на расстоянии <данные изъяты>, на участках автодороги «<адрес>. и участке автодороги <адрес>. Со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», статью 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» прокурор полагает, что отсутствие заявленного освещения влечет угрозу безопасности дорожного движения, что и явилось основанием для обращения в суд с требованиями: о признании незаконным бездействия МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, по непроведению финансирования работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автодороги «<адрес>. и на участке автодороги <адрес> о признании незаконным бездействия ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автодороги <адрес>.; возложении на МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ обязанности провести финансирование выполнения ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, на расстоянии <данные изъяты>, участков автодороги <адрес>, в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», обязанности провести работы по оборудованию стационарным электрическим освещением, на расстоянии <данные изъяты>, участков автодороги «<адрес>. и участка автодороги <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 26.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Сахалинской области и Министерство финансов Сахалинской области.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью и по основаниям, изложенным в предоставленных возражениях. На вопрос суда показала, что срок, необходимый для выполнения работ составляет 6 месяцев для подготовки документации, проведения торгов и заключения контрактов и 5 месяцев для выполнения заявленных прокурором работ.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью и по основаниям, изложенным в предоставленных возражениях. На вопрос суда показала, что в бюджете Сахалинской области на 2023 год финансирование заявленных прокурором работ не запланировано.

Министерство финансов Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месье рассмотрения дела извещено надлежаще, в связи с чем суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника или учреждения, которому имущество принадлежит на праве оперативного управления, поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Аналогичные положения в настоящее время содержаться в пункте 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в Субъектах Российской Федерации».

Пунктами 3.4.1 и 3.35 Положения о МИНТРАНСЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 21.09.2011 г. № 384, установлено следующее. МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ выступает в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий в подведомственной сфере деятельности, включая финансирование деятельности подведомственных учреждений. МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области.

Абзацами вторым и третьим пункта 1.3 Устава ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» от 15.05.2014 г. установлено следующее. Функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения осуществляет МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (абз. 2). Учреждение в своей деятельности подчиняется МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (абз.3).

При таких данных функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» осуществляет МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

В соответствии с пунктами 2.3.4 и 3.1.1 Устава ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», основными задачами данного учреждения являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам, ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» осуществляет функции заказчика – застройщика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, разработке проектно-сметной документации.

Согласно выписок из ЕГРН от 01.06.2023 г. и от 10.04.2023 г., автомобильная дорога с кадастровым номером № (<данные изъяты>) и автомобильная дорога с кадастровым номером № (<данные изъяты>) являются собственностью Сахалинской области и принадлежат на праве оперативного управления - ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса российской Федерации, в отношении указанных автомобильных дорог ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

При таких данных, МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (как главный распорядитель бюджетных средств) и ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» (как лицо, имеющее права владения, пользования и распоряжения спорным имуществом) являются надлежащими ответчиками по рассматриваемому делу.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено следующее. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., при этом наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (пункты 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст).

Согласно предоставленным прокурором Актам проверки от 07.02.2023 г. и от 03.08.2023 г., а также в соответствии с Проектами организации дорожного движения от 30.11.2020 г. и от 21.12.2020 г., спорные участки автомобильных дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, при этом данные участки не обеспечены стационарным электрическим освещением в соответствии с Проектами организации дорожного движения 30.11.2020 г. и от 21.12.2020 г. и пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, что свидетельствует о нарушении стороной ответчика статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и влечет возникновение угрозы безопасности дорожного движения в отношении неопределенного круга лиц.

При таких данных, в рассматриваемом случае, в порядке статьи 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор был вправе предъявить рассматриваемый иск, его требования нашли свое подтверждение в материалах дела, являются законными, обоснованными, последовательными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объема необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению с установлением срока выделения денежных средств в 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и срока выполнения работ в течение 11 месяцев со дня выделения денежных средств.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Томаринского района Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, по непроведению финансирования работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автодороги «<адрес>.

Признать незаконным бездействие ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автодороги «<адрес>.

Возложить на МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ обязанность провести финансирование выполнения ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» работ по оборудованию стационарным электрическим освещением, на расстоянии <данные изъяты>, участков автодороги «<адрес>, в течение 7 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР», обязанность провести работы по оборудованию стационарным электрическим освещением, на расстоянии <данные изъяты>, участков автодороги «<адрес>, в течение 11 месяцев со дня проведения МИНТРАНС САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ финансирования выполнения ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ САХАЛИНАВТОДОР» указанных работ.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев