Решение по делу № 2А-710/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Дело № 2а-710/2023

44RS0028-01-2023-000336-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный иск обосновала тем, что на основании договора купли-продажи от 13 июля 2021 года она (ФИО1) является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного (адрес), участок находится примерно в 350 метрах по направлению на эго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес). В ноябре 2022 года она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства». Рассмотрев названное заявление, администрация Костромского муниципального района Костромской области приняла постановление № 3298, которым отказала в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

При этом в названном постановлении не содержится каких-либо оснований для подобного принятия решения.

Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.Следовательно, закон допускает использование земельсельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Таким образом, безосновательный отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка препятствует использованию земельного участка его собственником одним из видов разрешенного использования в рамках земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеизложенного, просила признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 08 декабря 2022 года № 3298 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: (адрес) обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно в четырнадцатидневный срок рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, (адрес) с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства».

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Минского сельского поселения, утвержденным Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.06.2021 №1470 «Об

утверждении правил землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», земельный участок относится к зоне развития застройки малоэтажными жилыми домами - Ж-2.

Зона развития жилой застройки - Ж-2 выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления.

Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Минского сельского поселения на зону развития жилой застройки - Ж- 2 не разработаны.

Виды разрешенного использования земельных участков в указанной зоне определяются в соответствии с документацией по планировке территории.

По состоянию на 01.12.2022 года граница н.п. Минское не описана в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведения в Единомгосударственном реестре недвижимости о границе н.п. Минское отсутствуют.

Проект планировки и проект межевания территории на элемент планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

На основании изложенного администрация Костромского муниципального района считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица администрации Минского сельского поселения, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли -продажи от 30 июля 2021 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: (адрес) года.

03 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства».

08 декабря 2022 года администрация Костромского муниципального района приняла постановление № 3298, которым отказала ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.При этом в названном постановлении не содержится каких-либо оснований для подобного принятия решения.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено, не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, находится за границами населенного пункта, имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В постановлении от 08 декабря 2022 года № 3298 указано основание для отказа, а именно: рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний (протокол) от 29 ноября 2022 № 103 по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Как указано в отзыве административного ответчика на исковое заявление, согласно правилам землепользования и застройки Минского сельского поселения, утвержденным постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.06.2021 №1470 «Об утверждении правил землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне развития застройки малоэтажными жилыми домами - Ж-2. Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Минского сельского поселения на зону развития жилой застройки - Ж- 2 не разработаны.

Проект планировки и проект межевания территории на элемент планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 44:07:072001:1033, не разрабатывался и не утверждался.

В связи с чем, у администрации Костромского муниципального района не имелось оснований для принятия постановления от 08 декабря 2022 года № 3298 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования.

Кроме того, пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), который под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 217- садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, закон предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 08 декабря 2022 года № 3298 об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:1033 не может быть признаны законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:1033.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 08 декабря 2022 года № 3298 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:1033 площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером № в (адрес) с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.