УИД 85RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 марта 2025 г.

Эхирит-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» о признании незаконным решения о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме,

установил:

ООО «Надежда» в лице своего представителя, обратившись с административным иском к администрации МО «Усть-Ордынское», в обоснование заявленных требований указало следующее.

ООО «Надежда» является единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Усть-Ордынское».

ООО «Надежда» стало известно, что административный ответчик Решением от ДД.ММ.ГГГГ согласовал переустройство помещения № в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>. О принятии указанного решения административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ в рамках переписки по вопросу погашения задолженности заинтересованного лица по делу №.

Административный истец считает, что Решение административного ответчика о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме принято с нарушением закона.

Основания и порядок проведения переустройства помещения регулируется нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ. Так, в соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта. (ст. 28)

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения представляет в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, если переустройство и (или) перепланирование помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку.

Проекты перепланировки по спорному жилому помещению отсутствуют.

Проекты должны быть выполнены с учетом принятых в строительном проектировании требований по составу проекта, должна быть проведена экспертиза проектной документации.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

В соответствии с ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Проектная документация. Касающаяся внесений изменений во внутридомовую систему теплоснабжения МКД, не является случаем, исключающим проведение экспертизы проектной документации.

Согласно Обзору судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ обустройство индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме предполагает отключение стояков, обогревающих элементов и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, такие действия приведут к изменению внутридомовой системы теплоснабжения в целом. Что требует изменение проектной документации многоквартирного дома в части внутридомовой системы теплоснабжения. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в МКД допустим, если такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования.

По спорному помещению: стояки остались не отключенными, что не исключает возможность монтажа и демонтажа радиаторов отопления в любое время. Схема теплоснабжения <адрес> не содержит возможность использования индивидуальных квартирных источников в МКД. Отсутствует изменение проектной документации МКД в части внутридомовой системы теплоснабжения.

Запрещается переход на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утв. Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения), к системе теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (ч.15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с п.п. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе самостоятельно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и технической документацией на МКД.

Переустройство жилого помещения в силу ст. 26 Жилищного кодекса РФ возможно при условии предоставления в орган, осуществляющий согласование, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства. С учетом Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, таким проектом является проектная документация по внесению изменений в проект МКД в части внутридомовой системы теплоснабжения.

В отсутствие проектной документации по внесению изменений в проект многоквартирного дома в части внутридомовой системы теплоснабжения невозможно установить вид согласованных административным ответчиком работ.

В нарушение ст. 26 Жилищного кодекса РФ (в отсутствие проектной документации), в отсутствие положений о схеме теплоснабжения в <адрес> о возможности использования индивидуальных квартирных источников в МКД, административный ответчик согласовал переустройство.

Кроме того, заинтересованным лицом (собственником спорного помещения) в рамках дела по взысканию задолженности за тепловую энергию было установлено, что в спорном помещении были установлены батареи отопления в сентябре 2022 (ходатайство заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ на стр.1). Решением Эхирит-Булагатского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело № были удовлетворены требования ООО «Надежда» о взыскании с ФИО1 задолженности за тепловую энергию и ГВС по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, за период с февраля 2021 года по июнь 2023 года.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Эхирит-Булагатского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено в силе.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты были оставлены в силе.

В рамках рассмотрения дела № в трех инстанциях рассматривался довод о выполнении ответчиком переустройства в спорном помещении в соответствии с нормами действующего законодательства. Так, в определении кассационной инстанции на стр. 10 указано: «Таким образом, отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования. Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в материалы дела доказательства соответствия изменений в технический паспорт многоквартирного дома и наличия согласия всех собственников помещений на данные изменения, решение органа местного самоуправления ответчиком не представлены. Не содержится таких документов и в реестровом деле помещения. Как указал суд апелляционной инстанции … постановление главы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении перепланировки нежилых помещений молочной кухни и магазина «Марс» в одно помещение по адресу… не подтверждают факт проведения и согласования переустройства системы отопления в помещении ответчика в порядке, установленном статьями 25 и 26 Жилищного кодекса РФ, путем демонтажа в помещении отопительных приборов и перевода на индивидуальную систему отопления. Как указывалось выше, в силу п. 3 ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ необходимым доказательством осуществления переустройства является оформленный и согласованный проект».

Решение о согласовании переустройства помещения, датированное ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое в рамках настоящего дела, появилось значительно позднее, что подтверждается тем, что ответчик не представлял его в материалы дела 2-8/2024.

Решение о согласовании переустройства помещения от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца.

По мнению арбитражных судов (постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А19-15747/2023), судов общей юрисдикции (определение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №) «… ресурсоснабжающая организация при рассмотрении соответствующих дел вправе оспаривать результаты переустройства, предполагающего переход на новый источник теплоснабжения. В случае наличия у собственника помещения доказательств согласованного проекта, внесения изменений в техническую документацию, принятия в установленном порядке результатов переустройства, бремя доказывания незаконности установки новой системы отопления помещений лежит именно на ресурсоснабжающей организации, выступающей в правоотношениях в качестве профессионального участника. При этом ресурсоснабжающая организация обязана подтвердить не только несоблюдение порядка такого согласования (при наличии такого нарушения), но и доказать, что результаты такого переустройства нарушают права иных лиц, негативно влияют на инженерные системы многоквартирного дома в целом, нарушают тепловой баланс, гидравлический режим внутридомовой системы теплоснабжения и т.д…»

Документы на переустройство помещений, расположенных в МКД, подключенных к системе центрального отопления, влияют на обязанность собственника помещения оплачивать или не оплачивать услуги теплоснабжения и ГВС.

На основании изложенного административный истец просил суд признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства помещения № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Усть-Ордынское», будучи извещен о судебном заседании, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, не направил.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Полагал, что административным истцом пропущен срок на обращение с иском в суд, так как при рассмотрении гражданского дела № по иску ООО «Надежда» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате за тепловую энергию, им заявлялось ходатайство о приобщении обжалуемого решения к материалам дела. Соответственно, представитель административного истца ФИО3, которая принимала участие в деле, была осведомлена о наличии решения еще в 2024 году.

Кроме того, полагал, что согласование переустройства помещения от ДД.ММ.ГГГГ дополняет согласование о переустройстве помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО3 пояснила, что при рассмотрении гражданского дела № г. обжалуемое решение не исследовалось, о содержании решения ей стало известно только в январе 2025 года из переписки с ФИО1

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются, в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме (часть 1, пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Одним из таких документов является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения муниципального образования (часть 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Как следует из пункта 14 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме допустим, если такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 40 названного кодекса установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации МО «Усть-Ордынское» ФИО5 вынесено Решение о согласовании переустройства помещения. Из содержания Решения следует: «В связи с обращением ФИО1 о приведении в соответствие с ч.1 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройства помещения по адресу: <адрес>), произведенного до его приобретения, по результатам рассмотрения представленных документов. Передаточного акта нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение:

1. Дать согласие о переустройстве помещения по адресу: <адрес>) – о демонтаже батарей отопления с ДД.ММ.ГГГГ;

2. Срок производства ремонтно-строительных работ с «__»____2024 года по «__»___2024 года – работы произведены;

3. обязать заявителя осуществить переустройство помещения с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ – демотаж батарей отопления осуществлен;

4. Установить, что приемочная комиссия осуществит приемку выполненных работ и подписание акта о завершении переустройства помещения в установленном порядке;

5. Приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства помещения направить подписанный акт в по ЖКХ и благоустройству администрации МО «Усть-Ордынское»;

Решение направлено в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа заместителя главы администрации МО «Усть-Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что Решение от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства помещения по адресу: <адрес> было выдано на основании заявления ФИО1, зарегистрированного во входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению были приложены копии выписки из ЕГРН и передаточный акт нежилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что Решение о согласовании переустройства было выдано администрацией МО «Усть-Ордынское» без соблюдения требований ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, в том числе, без предоставления проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Вместе с тем, именно проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме является единственным документом, на основании которого возможно оценить возможность перехода на индивидуальные источники отопления.

Как следует из содержания письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 29077-АТ/04 "О переходе на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах" при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.

Аналогичная позиция высказана в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N №.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Закона о теплоснабжении норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 457-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1681-О и другие).

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование по общему правилу не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Вместе с тем, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения муниципального образования «Усть-Ордынское» <адрес> от 2020 г., данная схема не предусматривает возможность перевода отдельных помещений в многоквартирных домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения на индивидуальное отопление.

Соответственно, доводы административного истца о том, что оспариваемое Решение о согласовании переустройства нарушают права иных лиц, негативно влияют на инженерные сети многоквартирного дома в целом, нарушают тепловой баланс в целом, гидравлический баланс системы теплоснабжения, имеют под собой основания. Поскольку, как вышеуказанными нормативно-правовыми актами презюмируется наличие вышеперечисленных негативных последствий в результате перепланировки системы отопления без наличия к тому оснований – схемы теплоснабжения, допускающей перевод отдельных помещений в многоквартирных домах, подключенных к центральной системе отопления на индивидуальное отопление.

Соответственно, Решение административного ответчика о согласовании переустройства в настоящем случае является незаконным, нарушающим права иных лиц, негативно влияет на инженерные сети многоквартирного дома в целом, нарушает тепловой баланс в целом, гидравлический баланс системы теплоснабжения.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО4 о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, суд находит не состоятельными.

О наличии данного Решения ФИО1 сообщила ООО «Надежда» в переписке по теме: «15 ФИО7 о досудебном урегулировании» ДД.ММ.ГГГГ В рамках гражданского дела № г., исследованного в судебном заседании, обжалуемое Решение к материалам дела не приобщалось и не исследовалось.

С учетом изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины, которые понесло ООО «Надежда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Надежда» к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» удовлетворить.

Признать незаконным Решение администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства помещения, расположенного по адресу: <адрес>).

Взыскать с администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Надежда» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ