Решение по делу № 2А-565/2023 от 17.07.2023 - о возложении обязанности по произведению определенных действий.

Дело № 2а-565/2023

14RS0014-01 -2023-000653-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленек 17 июля 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ильиной В.Т., при помощнике судьи Романовой С.В., с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка Детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий. В обоснование иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район Республики Саха (Якутия) (далее - образовательное учреждение) не произвело дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Полагает, что указанное дублирование информации не обусловлено наличием или отсутствием на определенной территории инвалидов, нуждающихся в обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, подлежит исполнению в безусловном порядке. Согласно информации государственного казенного зщреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское управление социальной защиты населения при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от 08 июня 2023 года № 18-09-799/23, на территории Ленского района проживает 1529 инвалидов, из них 17 граждан абсолютно слепых. Полагая, что необеспечение инвалидов условием для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы

инвалидов, в том числе инвалидов по зрению, просит возложить на образовательное учреждение в срок до 01 июня 2025 года обязанность

со°тветствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП эу. 13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 N 904/пр, информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах; возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июня 2024 года профинансировать деятельность образовательного учреждения по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом’ с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. иск поддержала в полном объеме.

Представитель образовательного учреждения, представитель АМО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения административного дела не явились, направили ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административных ответчиков обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации от 22.12.2008 N 262-ФЗ информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет- сайте Ленского районного суда PC (Я).

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и

свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности,

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда’ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных

служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 18ЬФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных е другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьями 14, 19 Закона № 181-ФЗ установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и

транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации’ а таюке надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в образовательных организациях создаются все условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются в том числе и обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с поди, «а» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно- звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно- линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Данное требование законодательства не обусловлено наличием или отсутствием на определенной территории инвалидов, нуждающихся в обеспечении доступа к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, подлежит исполнению в безусловном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН, образовательное учреждение использует здание, в котором осуществляет образовательную деятельность (г. Ленек, ул.

Таежная д 1) на праве оперативного управления. Собственником здания является МО «Ленский район».

Согласно Уставу образовательного учреждения от 12 февраля 2018 года, образовательное учреждение учреждено МО «Ленский район».

Согласно Уставу, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется учредителем.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено что в нарушение законодательства о социальной защите инвалидов при в’входе в здание образовательного учреждения и во всех помещениях образовательного учреждения отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Таким образом, необеспечение инвалидов условием для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы инвалидов, в том числе инвалидов по зрению.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в полном объеме указанные требования закона образовательным учреждением не выполнены.

При таких обстоятельствах, иск в части возложения обязанности по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно- звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в том числе финансовое обеспечение муниципальных учреждений, организаций.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере образования. F

Кроме того, являясь собственником имущества - здания, муниципальное образование по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества {.статья 2101 ражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исполнение обязанности, испрашиваемой прокурором безусловно, предусматривает значительные финансовые затрат’ администрация МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) как учредите^

образовательного учреждения обязано профинансировать мероприятия по устранению нарушений.

Кроме того, с учетом приведенных правовых норм, всех обстоятельств по делу, в том числе установления факта нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в учреждении образования и необходимости их устранения, суд обращает внимание, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений, но и органов местного самоуправления. Соответственно, отсутствие условий беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению образования свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования в части обеспечения гражданам с ограниченными возможностями условий для их социальной адаптации и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политически и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, иск в части обязанности по финансированию образовательного учреждения для установки информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по произведению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка»

муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 июня 2025 года произвести установку в соответствии с требованиями п. 6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность здании и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр, информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 июня 2024 года профинансировать деятельность муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Звездочка» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по установке информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля путем их размещения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с

устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.Т. Ильина.

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 25 июля 2023 года. Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-565/2023.