Дело № 2-5819/2022

74RS0028-01-2022-006898-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Замятиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании нежилого здания – дачного дома, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании нежилого здания – дачного дома, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование требований указала, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый НОМЕР, общей площадью 1646 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов – для дачного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС. 24.09.2021г. внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с дачного строительства на индивидуальное жилищное строительство. Она, ФИО1, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером НОМЕР возвела жилой дом, общей площадью 375,3 кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. По данным обследования 19.11.2021г. кадастрового инженера ООО «АПБ» было выявлено, что объект имеет признаки жилого дома и отвечает требованиям жилищного строительства, и имеет следующие характеристики: состоит из 2 этажей, в том числе подземных 1 (коридор лестничная клетка – 12,1 кв.м., котельная – 8,8 кв.м., помещение 37,8 кв.м., помещение – 32,7 кв.м., итого площадь подвала – 91,4 кв.м.), 1 этаж: коридор – 11,8 кв.м., гардеробная – 2,3 кв.м., санузел – 4,6 кв.м., жилая – 12,3 кв.м., кухня- гостиная – 56,8 кв.м., гараж 57,9 кв.м., итого по 1 этажу: площадь составляет 145,7 кв.м. 2 этаж: коридор лестничная клетка – 18,5 кв.м., санузел – 8,9 кв.м., гардеробная – 7,9 кв.м., жилая – 20,2 кв.м., жилая – 17,0 кв.м., коридор – 4,3 кв.м., санузел – 9,3 кв.м., помещение – 58,4 кв.м., итого по 2 этажу, площадь составляет 144,5 кв.м., итого площадь здания – 381,6 кв.м. Ранее на кадастровый учет было постановлено нежилое здание – дачный дом, общей площадью 375,3 кв.м., согласно технического плана здания от 01.12.2017г. Изменение площади произошло в результате перепланировки и приказа НОМЕР. 13.09.2022г. ею подано заявление в администрацию Копейского городского округа Челябинской области о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС. В указанном доме, она, ФИО1 проживает постоянно, в доме имеется необходимое для полноценного проживания: электроснабжение, газоснабжение (отопление АОГВ), водоснабжение (скважина), канализация (выгребная яма). На основании изложенного, просит признать нежилое здание – дачный дом, общей площадью 416,2 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС индивидуальным жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Федеральным законодательством (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений статьи 213 (п. 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизировано конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» и определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, в качестве основного критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а пункт 1 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане, законного находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами. (часть 3,4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В связи с этим Законом N 217-ФЗ было исключено понятие "дачный земельный участок", а также связанные с назначением дачного земельного участка такие организационно-правовые формы, как дачные некоммерческие товарищества, партнерства и потребительские кооперативы, а также понятия "дачное хозяйство", "дачное строительство", "дачный дом", "дача".

В связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества Законом N 217-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, а также заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Согласно положениям Постановления, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2011 года №13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает из возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации – информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правовом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка на котором оно возведено, и соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по её благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания – дачный дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 375,3 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1646 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящихся по адресу: АДРЕС. Участок находится примерно в АДРЕС, что подтверждается Выписками из ЕГРН.

На указанном участке расположен жилом дом, площадью 416,2 кв.

Согласно технического плана здания, подготовленного в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером НОМЕР от 16.12.2021года, ранее на кадастровом учете в ГКН было поставлено нежилое здание – дачный дом с кадастровым номером НОМЕР, с общей площадью 375,3 кв.м., этажностью – 3, в том числе подвал. При проведении обследования было выявлено, что объект жилой, имеются все коммуникации и отвечает требованиям жилищного строительства. Вид объекта недвижимости - здание, назначение здания – жилой дом, площадью 416,2 кв.м. (л.д. 51-72).

В соответствии с техническим заключением ООО Проектная Мастерская «ГОРОД» ШИФР работы 028.2022 по результатам обследования технического состояния объекта с кадастровым номером НОМЕР, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР итоговая категория технического состояния здания определена нормативной, при этом конструктивная и механическая безопасность обеспечиваются в полной мере. Требования санитарных и противопожарных норм соблюдены. Объект капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР соответствует назначению – индивидуальный жилой дом, пригоден для постоянного проживания и соответствует требования к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д. 29-50).

Установлено, что ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: АДРЕС, однако письмом от 19.03.2022г. НОМЕР администрации Копейского городского округа Челябинской области ей было отказано (л.д. 19).

Суд полагает возможным принять данные заключения как допустимые доказательства. Заключения ответчиком не опровергнуты, доказательств невозможности проживания в спорном зданим не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, суд приходит к выводу, что следует признать нежилого здания – дачного дома, жилым домом, пригодными для постоянного проживания.

Руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДАТА г.р., уроженки МЕСТО РОЖДЕНИЯ, удовлетворить.

Признать нежилое здание – дачный дом, с кадастровым номером НОМЕР, расположенное по адресу: АДРЕС. Участок находится примерно в АДРЕС, площадью 416,2 кв.м., жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Кузнецова