Дело № 2а-203/2025
УИД 75RS0№-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 мая 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н.,
при секретаре Замешаевой Ю.П.,
с участием истца прокурора Дугаровой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
установил:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приаргунского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Приаргунского муниципального округа и понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в администрации Приаргунского муниципального округа, которой установлено следующее.
Согласно п.26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего, относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа.
Аналогичная обязанность органов местного самоуправления установлена п. 2 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.
В нарушение указанных требований законодательства администрацией округа не разработан и не передан в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия нормативно-правовой акт об установлении местных нормативов градостроительного проектирования.
Указывает, что выявленные нарушения идут вразрез с установленными принципами градостроительной деятельности. По данным нарушениям в адрес главы Приаргунского муниципального округа 12.02.2025 вносилось представление, которое рассмотрено 04.03.2025 и признано обоснованным, однако нарушения устранены не были ввиду отсутствия денежных средств. Из ответа на представление следует, что для устранения выявленных нарушений необходимы финансовые затраты в размере 1 668 333,33 руб.
Просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выразившееся в неразработке нормативно-правового акта об установлении местных нормативов градостроительного проектирования и непередаче его в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия. Обязать Администрацию Приаргунского муниципального округа разработать нормативно-правовой акт об установлении местных нормативов градостроительного проектирования в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и передать его в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия.
В судебном заседании административный истец прокурор Дугарова Л.Б. административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик представитель администрации Приаргунского района по доверенности надлежаще извещенная о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие направила отзыв в котором указала, что с исковыми требованиями согласна.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного истца прокурора Приаргунского района Дугарову Л.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно статье 2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.
Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов относятся к вопросам местного значения городского округа.
В силу ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.
Как установлено в судебном заседании, Приаргунский муниципальный район Забайкальского края был преобразован в Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края, и наделен статусом муниципального округа.
Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования муниципального района «Приаргунский район», утвержденные Советом муниципального района «Приаргунский район» от 14.09.2018г. № 127, в связи с преобразованием, 31.05.2022 были признаны утратившими силу.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени администрацией Приаргунского муниципального округа, не разработан нормативно-правовой акт об установлении местных нормативов градостроительного проектирования и не передан в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия.
По данным нарушениям в адрес главы администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края 12.02.2025 прокуратурой района вносилось представление.
Согласно ответу администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края № 418 от 04.03.2025г., в целях исполнения представления прокуратуры, были запрошены коммерческие предложения о стоимости выполнения работ по разработке местных нормативов градостроительного проектирования Приаргунского округа. Согласно полученным коммерческим предложениям средняя стоимость разработки местных нормативов градостроительного проектирования Приаргунского муниципального округа составляет 1 668 333,33 рублей. Бюджет Приаргунского муниципального округа утвержден только на первоочередные расходы. В настоящий момент администрацией проводится работа по изысканию денежных средств на выполнение данных работ.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела по состоянию на дату предъявления искового заявления и по настоящее время указанные нарушения, не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.
Доказательств того, что разработан нормативно-правовой акт об установлении местных нормативов градостроительного проектирования и передан в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия, ответчиком не представлено.
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления-администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края нарушает права неопределённого круга лиц, жителей Приаргунского муниципального округа.
Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неразработке нормативно-правового акта об установлении местных нормативов градостроительного проектирования и непередаче его в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия не законным.
Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края разработать нормативно-правовой акт об установлении местных нормативов градостроительного проектирования в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и передать его в Совет Приаргунского муниципального округа для принятия.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Согласовано: Судья О.Н. Амонтова