Решение по делу № 2А-129/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-129/2025

УИД 21RS0007-01-2025-000158-37

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ.

16 апреля 2025 года г. Козловка ЧР.

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре Шошориной С.К.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, мотивировав свои требования тем, что 16.01.2025 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации он обратился к административному ответчику с заявлением № 5033231672 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью <число> кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 49 лет, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением административного ответчика № 05/04/10-25/28 от 24.01.2025 истцу отказано в удовлетворении его заявления, с указание на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан) в котором одним из видов разрешенного использования является ведение садоводства.., испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале <число>, где все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенные объекты, вид права – собственность. У всех граждан имеется право устанавливающие документы на землю, т.е. государственный акт на право пользования замелей. В настоящее время в кадастровом квартале <число> СНТ «Восход» проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ на местности.

Так же административный ответчик предоставил истцу решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 30.01.2025 №ПСЗУ-20<число>-4, в котором указал, что в соответствии подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Административный истец полагает, что вышеуказанные решения уполномоченного органа являются не законными и необоснованными, поскольку вынесены в противоречии с нормами земельного и градостроительного законодательства, Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики, нарушающим его права и создающим препятствия для реализации прав и законных интересов на получение земельного участка в соответствии с предусмотренной законом процедурой.

Более того, испрашиваемый административным истцом к согласованию земельный участок образуется за границами кадастрового квартала <число>, в границах кадастрового квартала <число>, следовательно, решение административного ответчика ошибочно содержит указание на расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах СНТ «Восход».

Кроме того считает что заключение контракта по проведению комплексных кадастровых работ не поименовано в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, просит суд признать решения от 24.01.2025 № 05/04/10-25/28, и № ПСЗУ-20250120-23203858109-4 от 30.01.2025 года об отказе Административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 575 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 49 лет, незаконными; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 5033231672 от 16 января 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью <число> кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 49 лет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело без представителя ответчика, а так же указал, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1, (зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан) в котором одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является ведение огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале <число>. Все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права - собственность. У всех граждан имеется право удостоверяющий документ на землю, то есть государственный акт па право пользования землей. Дополнительно сообщаем, что 30.01.2025 принято решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики №14/354 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29.12.2023 № 2/247 « Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики», согласно которому испрашиваемый земельный участок, находящийся территориальной зоне СХ1, не должен превышать 0,02- 0,03 га (200-300 кв.м.), что не соответствует испрашиваемому земельному участку в <число> кв.м. ФИО1 Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица - зам. главы администрации Козловского МО по экономике и сельскому хозяйству - начальник отдела экономики, земельных и имущественных отношений ФИО3 на судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, настоящее дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя административного истца ФИО2,, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено, что 16.01.2025 ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением № 5033231672 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <число> кв. м., условный номер земельного участка <число>.

На приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка указаны следующие сведения: условный номер земельного участка <число>; проектируемая площадь <число> кв. м; каталог координат характерных точек границ земельного участка; месторасположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка; кадастровый квартал <число>; категория земель: «Земли населенных пунктов»; территориальная зона: СХ-1 (зоны садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан); вид разрешенного использования: ведение садоводства; вид кадастровых работ: образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; графическое изображение границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 24.01.2025 главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, и зам. главы администрации Козловского МО по экономике и сельскому хозяйству- начальником отдела экономики, земельных и имущественных отношений ФИО3 принято решение, выраженное в письме с исх. №05/04/10-25/28, об отказе в утверждении предложенной заявителем схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Восход» в кадастровом квартале <число>.

Все земельные участки поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенный объект, вид права – собственность. У всех граждан имеется правоудостоверяющий документ на землю, т.е. государственный акт на право пользования землей.

В настоящее время в кадастровом квартале <число> СНТ «Восход» проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ на местности, которые проводятся в рамках заключенного муниципального контракта № 14 от 11.03.2024 года ООО «Коллегия кадастровых инженеров».

Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 30.01.2025 главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики так же принято решение № ПСЗУ-20<число>-4, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права, со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с разъяснением причины отказа: предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно ч. 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик ссылается, что на то, что испрашиваемый истцом земельный участок, представленный на согласование, расположен в СНТ «Восход» в кадастровом квартале 21:12:122701, все земельные участки которого поставлены на кадастровый учет без установления границ на местности, как ранее учтенные объекты, вид права – собственность; дополнительное решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит ссылку на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, о невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права.

Действующее законодательство в сфере земельных отношений устанавливает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным.

Изучением представленных материалов судом установлено, что в решениях об отказе административным ответчиком допущена ошибка в указании кадастрового квартала 21:12:122701, т.к. как схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории испрашиваемого административным истцом земельного участка указывает на его расположение в кадастровом квартале 21:12:122901.

С учетом наличия ошибки в определении кадастрового квартала, отнесение испрашиваемого земельного участка к землям СНТ «Восход» не может быть принято в обоснование принятого решения.

Кроме того, решения об отказе не содержат подтверждения того факта, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо накладывается или пересекается с ранее учтенными земельными участками третьих лиц.

Представленное суду вместе с отзывом решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 30.01.2025 №14/354 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29.12.2023 №2/247 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» было принято 30 января 2025 года, т.е. в день вынесения оспариваемого отказа администрации от 30.01.2025 № ПСЗУ-20<число>-4, и не могло являться основанием отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка.

Как следует из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 24.01.2025 № 05/04/10-25/28 и № ПСЗУ-20<число>-4 от 30.01.2025 года, не отвечают принципу законности и обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в нем выводов, следовательно, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд признает их незаконными.

Как следует из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу, о возложении на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, удовлетворить.

Признать решения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженные в письмах от 24.01.2025 № 05/04/10-25/28, № ПСЗУ-20<число>-4 от 30.01.2025 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью <число> кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 49 лет, незаконными.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью <число> кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в аренду без проведения торгов, для целей ведения садоводства, сроком на 49 лет, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.Г. Порфирьев

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.