Решение по делу № 3А-452/2023 от 13.07.2023

Дело №3а-452/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 13 июля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием прокурора Селезневой О.Н., представителя ООО «Приволжские электрические сети» ФИО1, представителей ПАО «Россети Центр и Приволжья» ФИО2, Горба И.А., представителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» о признании недействующим отдельных положений решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород»,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2022 года региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №49/44 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород».

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 28.11.2022 года №22027-516-049/44 и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), 30 ноября 2022 года.

Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 установлены и введены в действие на период регулирования с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, согласно Приложению 1 к настоящему решению.

Установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» г.Нижний Новгород (без учета оплаты потерь), на период регулирования с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года включительно согласно Приложению 2 к настоящему решению.

Установлены долгосрочные параметры регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, согласно Приложению 3 к настоящему решению.

Согласно Приложению №1 к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород» (на период регулирования с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года включительно):

2023 год двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 443 872,04, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 493,21; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 1,91745;

I полугодие 2024 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 456 512,96, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 493,21; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 1,95801;

II полугодие 2024 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 456 512,96, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 522,81; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 1,98760;

I полугодие 2025 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 467 129,97, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 522,81; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,02167;

II полугодие 2025 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 467 129,97, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 548,95; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,04781;

I полугодие 2026 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 478 061,25, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 548,95; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,08288;

II полугодие 2026 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 478 061,25, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 576,39; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,11033;

I полугодие 2027 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 489 316,10, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 576,39; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,14644;

II полугодие 2027 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей руб./МВт.мес. – 489 316,10, ставка на оплату технологического расхода (потерь) руб./МВт.мес. – 605,21; одноставочный тариф руб./МВт.мес. – 2,17526.

Согласно Приложению №2 к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 установлена необходимая валовая выручка (НВВ) общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г.Нижний Новгород (без учета оплаты потерь): на 2023 год – 23 745,73 тыс.руб, на 2024 год – 24 421,98 тыс.руб., на 2025 год – 24 989,95 тыс.руб., на 2026 год – 25 574,74 тыс.руб., на 2027 год – 26 176,84 тыс.руб.

Согласно Приложению №3 к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 установлены долгосрочные параметры регулирования для общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г.Нижний Новгород, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности: 2023 год: базовый уровень подконтрольных расходов – 17,31374 млн.руб, индекс эффективности подконтрольных расходов – 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 0,75%, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям – 11,71%, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 2,12890 час, показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 0,71697 шт, показатель уровня качества оказываемых услуг – 1; 2024 год: базовый уровень подконтрольных расходов – Х млн.руб, индекс эффективности подконтрольных расходов – 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 0,75%, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям – Х%, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 2,09697 час, показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 0,70622 шт, показатель уровня качества оказываемых услуг – 1; 2025 год: базовый уровень подконтрольных расходов – Х млн.руб, индекс эффективности подконтрольных расходов – 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 0,75%, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям – Х%, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 2,06552 час, показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 0,69563 шт, показатель уровня качества оказываемых услуг – 1; 2026 год: базовый уровень подконтрольных расходов – Х млн.руб, индекс эффективности подконтрольных расходов – 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 0,75%, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям – Х%, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 2,03453 час, показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 0,68519 шт, показатель уровня качества оказываемых услуг – 1; 2024 год: базовый уровень подконтрольных расходов – Х млн.руб, индекс эффективности подконтрольных расходов – 1%, коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов – 0,75%, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям – Х%, показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 2,00401 час, показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки – 0,67491 шт, показатель уровня качества оказываемых услуг – 1.

ООО «Приволжские электрические сети» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании недействующим решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород» в части утверждения расходов регулируемой организации на амортизацию;

об обязании РСТ Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный акт об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород с учетом экономически обоснованных расходов по затратам на амортизацию, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

В обоснование заявленных административных требований ООО «Приволжские электрические сети» указало на то, что регулирующим органом не в полном объеме были учтена затраты по статье «амортизация основных средств», что привело к некорректному формированию уровня необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2023 год и последующие периоды.

По мнению административного истца выводы эксперта в части учтенных затрат по статье «амортизация основных средств» являются необоснованными и незаконными, сделанные без учета принципов тарифного регулирования.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ООО «Приволжские электрические сети» отказать в полном объеме, поскольку учет затрат административного истца по статье «амортизация основных средств» осуществлен исходя из максимального срока полезного использования имущества.

ПАО «Россети Центр и Приволжья» представило в суд отзыв, в котором просило в удовлетворении административного искового заявления ООО «Приволжские электрические сети» отказать в полном объеме, поскольку регулирующий орган определил затраты административного истца по статье «амортизация основных средств» в соответствии с действующим законодательством, на основании сведений представленных административным истцом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжья» ФИО2, Горб И.А. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание представители ФАС России и УФАС России по Нижегородской области, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Селезневой О.Н., обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также - Правила регулирования цен), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года №98-э, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года №20-э/2.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «Приволжские электрические сети» является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Нижегородской области.

Судом установлено, что решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород.

Следовательно, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 применяется в отношении ООО «Приволжские электрические сети», при этом предприятие, оказывающее услуги по передаче электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, ООО «Приволжские электрические сети» на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемый документ обладает всеми существенными признаками нормативного правового акта, поскольку оспариваемым документом, рассчитанным на неоднократное применение (в течение долгосрочного периода регулирования), устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Проанализировав нормы Федерального закона «Об электроэнергетике» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», ст.38 Устава Нижегородской области, ст.11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», ст.ст. 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором принимался оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о том, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44, являющейся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, а также к процедуре его принятия.

По данным основаниям вышеуказанный нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Проверив решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49/44 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

В силу требований пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (Основы ценообразования). Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Методические указания).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 16-18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года №20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Приволжские электрические сети» открыто тарифное дело от 16 мая 2022 года №516-223166/22 об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Приволжские электрические сети» на долгосрочный период 2023-2027 года.

Предложение ООО «Приволжские электрические сети» о величине затрат по статье «амортизация основных средств» на 2023 год составило 13 770,75 тыс.руб.

По результатам рассмотрения предложения ООО «Приволжские электрические сети» и представленных предприятием в материалы тарифного дела обосновывающих документов, было подготовлено Экспертное заключение №в-1033 от 23 ноября 2022 года, согласно которому расчет индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Приволжские электрические сети» производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года №98-э.

На первый (2023) год долгосрочного периода регулирования (базовый год) тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются методом экономически обоснованных расходов согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года №20-э/2.

Из экспертного заключения №в-1033 от 23 ноября 2022 года следует, что затраты ООО «Приволжские электрические сети» по статье «амортизация основных средств» учтены при формировании необходимой валовой выручки (НВВ) на период регулирования не в полном объеме. Из предложенных предприятием на 2023 год затрат в размере 13 770,75 тыс.руб. были учтены 2 808,28 тыс.руб., исходя из максимального срока полезного использования имущества. При этом, были учтены инвентарные карточки основных средств, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за июль 2022 года, приказы о вводе в эксплуатацию основных средств, расчет амортизационных отчислений на 2023 год.

25 ноября 2022 года состоялось заседание Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на котором рассматривался вопрос об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и было принято решение от 25 ноября 2022 года №49/44.

Как следует из протокола заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25 ноября 2022 года №49 по результатам рассмотрения материалов тарифного дела от 16 мая 2022 года №516-223166/22, включая расчетные и обосновывающие материалы, представленные ООО «Приволжские электрические сети», экспертное заключение №в-1033 от 23 ноября 2022 года, с учетом положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053, приказа ФАС России от 10 марта 2022 года №196/22, предложение ООО «Приволжские электрические сети» по учету в необходимую валовую выручку (НВВ) затрат по статье «амортизация основных средств» на 2023 год в размере 13 770,75 тыс.руб., было учтены частично, а именно в размере 2 808,28 тыс.руб.

На основании рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов, представленных ООО «Приволжские электрические сети», экспертного заключения №в-1033 от 23 ноября 2022 года установлены и введены в действие на период регулирования с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года включительно индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, и обществом с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети» (ИНН <***>), г. Нижний Новгород, согласно Приложению 1 к настоящему решению.

Таким образом, по учету в необходимую валовую выручку (НВВ) затрат по статье «амортизация основных средств» на 2023 год, тарифным органом исключены заявленные ООО «Приволжские электрические сети» затраты по статье «амортизация основных средств» в размере 10 962,47 тыс.руб., как экономически необоснованные затраты. Тарифным органом указанные затрата приняты в размере 2 808,28 тыс. руб.

Представитель ООО «Приволжские электрические сети» на заседании Правления, на котором было принято оспариваемое решение, не присутствовал, особое мнение к заседанию Правления направлено не было, несмотря на то, что экспертное заключение №в-1033 от 23 ноября 2022 года было направлено в адрес ООО «Приволжские электрические сети».

Основанием исключения указанных затрат послужило превышение максимальных сроков полезного использования имущества ООО «Приволжские электрические сети», а также отсутствие сведений о годе постройки объектов недвижимости (зданий, сооружений). При этом, тарифным органом были учтены расходы на амортизацию основных средств (объекты ранее арендованные у ООО «Союз») на уровне прошлого периода регулирования (2022 год).

К расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (подпункт 7 пункта 18 Основ ценообразования).

Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами первым и вторым пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (абзац 5 пункта 27 Основ ценообразования).

При определении названных расходов подлежат применению положения специального законодательства о бухгалтерском учете.

С 01 января 2022 года порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства».

На основании пункта 2 Приказа Минфина России от 17.09.2020 года №204н Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (далее - ФСБУ 6/2020) применяется начиная с бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год.

До указанного времени порядок организации бухгалтерского учета основных средств определялся Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Минфина России от 30 марта 2001 года №26н (далее также ПБУ 6/01) и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года №91н (далее также - Методические указания №91н).

Из указанного следует, что порядок организации бухгалтерского учета основных средств, на момент принятия тарифного решения и издания оспариваемого нормативного правового акта, определялся Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года №26н (далее - ПБУ 6/01), и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года №91н (далее - Методические указания №91н).

Согласно пункту 7 ПБУ 6/01 основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. При этом определение срока полезного использования объекта основных средств, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из: ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды) (пункт 59 Методических указаний №91н).

Согласно пункту 17 ПБУ 6/01 и пункту 49 Методических указаний №91н, стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено названным положением.

В силу пунктов 12, 13 Методических указаний №91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о не начислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Судом установлено, что сетевая организация представила инвентарные карточки основных средств, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за июль 2022 года, приказы о вводе в эксплуатацию основных средств, расчет амортизационных отчислений на 2023 год.

Из расчета, представленного сетевой организацией, были исключены суммы амортизации, начисленные по основным средствам, по которым отсутствовали сведения и годе постройки, что исключает возможность определения максимального срока полезного использования объектов.

По некоторым основным средствам сетевой организацией амортизация была исчислена не из максимального срока их полезного использования, а из срока, который определен сетевой организацией для ведения бухгалтерского учета, что противоречит положениям пункта 27 Основ ценообразования, в связи с чем, суммы амортизации в таких случаях были пересчитаны на основании вышеуказанных бухгалтерских документов в сторону уменьшения в соответствии с требованиями Основ ценообразования.

В материалах дела имеется расчет, представленный тарифным органом, в котором по каждому основному средству определен максимальный срок полезного использования в соответствии с вышеупомянутым Классификатором, указаны остаточная и балансовая стоимость каждого основного средства, сумма амортизации на 2023 год, исчисленная сетевой организацией, и сумма амортизации на 2023 год, исчисленная РСТ Нижегородской области.

Из данного расчета следует, что объекты №1-№21 ранее принадлежали ООО «Приволжские электрические сети» на праве аренды (Договор аренды №8АС/21 от 12 мая 2021 года, заключенный между ООО «Приволжские электрические сети» и ООО «Союз»). По данным объектам амортизация принята в размере, учтенном при установлении тарифов для ООО «Приволжские электрические сети» на 2022 год по статье затрат «арендная плата» по вышеуказанному договору аренды. Расхождения между суммами амортизации, заявленным на 2022 и 2023 годы обусловлены изменением срока полезного использования имущества.

Поскольку расхождения между суммами амортизации, заявленным на 2022 и 2023 годы обусловлены произвольным изменением срока полезного использования имущества, что является недопустимым, расходы на амортизацию указанных объектов недвижимости были учтены тарифным органом на уровне прошлого периода регулирования (2022 года), что подтверждается экспертным заключением №в-794 от 30 ноября 2021 года.

Из расчета также следует, что по объектам №№37-39, 44-49, 58-60, 74-76, 78 амортизация с учетом даты строительства объектов, а также с учетом сроков полезного использования основных средств, принятыми в организации по данным бухгалтерского учета, в 2023 году составит 0 рублей, так как указанные объекты к 2023 году будут полностью с амортизированы.

Объекты №67 и №73 отнесены к 10 амортизационной группе в соответствии с классификацией основных средств. Амортизация данных объектов на 2023 год составит 140,62 тыс.руб. и 398,51 тыс.руб. соответственно (л.д.63, т.3).

Перерасчет экономически обоснованной величины амортизационных отчислений по объектам КТП-519 и Тп-4832 произведен тарифным органом по причине отнесения данных объектов к иным амортизационным группам по сравнению с предложением ООО «Приволжские электрические сети».

Отнесение объектов недвижимости к той или иной амортизационной группе было осуществлено исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (назначение, наименование объекта недвижимого имущества).

Из материалов дела следует, что максимальные сроки полезного использования основных средств ООО «Приволжские электрические сети», установленные Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, по многим объектам истекли. Инвестиционная программа у административного истца, являющегося регулируемой организацией, отсутствует.

Доводы административного истца относительно наличия права самостоятельно определять срок полезного использования основных средств и размер амортизации, не исключают обязанность органа регулирования определять размер расходов на амортизацию не превышающей экономически обоснованной.

Произвольное установление срока полезного использования, стоимости основных средств приведет к двойному учету стоимости основных средств (амортизационной стоимости), что в свою очередь приведет к двойному возложению обязанности по оплате.

В отсутствие инвестиционной программы регулируемой организации, экономическая обоснованность заявленных данной организацией затрат не подтверждена, переоценка основных средств, не проведена.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного ответчика, что экономически обоснованная величина расходов на амортизацию не превышает учтенную в тарифном регулировании на спорный период.

Применений тарифным органом механизм расчета, установленный пунктом 27 Методических указаний, соответствует требованиям тарифного законодательства.

Одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики согласно абзацу 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондируют принципы государственного регулирования цен (тарифов) обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии и учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Суд полагает, что решение региональной службы по тарифам Нижегородской области, оформленное оспариваемым нормативным правовым актом, не нарушает указанных принципов.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования. При этом исключение экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки (НВВ) соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

При этом, суд учитывает, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования).

Таким образом, ООО «Приволжские электрические сети» не лишено возможности заявить к учету понесенные в спорный период экономически обоснованные расходы для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующим органом в последующих периодах регулирования (абзац десятый пункта 7 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ООО «Приволжские электрические сети» по настоящему административному делу должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Приволжские электрические сети», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2023 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин