РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Самойлова В.Л., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1473/2022 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия администрации по определению временной управляющей организации; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение вблизи домов <адрес> в вечернее и ночное время суток.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки по организации уличного освещения установлено, что вблизи домов <адрес> уличное освещение в вечернее и ночное время суток отсутствует. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений. Ранее в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Самойлов В.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в части организации уличного освещения вблизи домов <адрес> в вечернее и ночное время суток. Однако просила увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как для приобретения и установки уличного освещения требуется много времени.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 указанного закона, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.2.9 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56228-2014 «Освещение искусственное. Термины и определения» под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр утвержден СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», согласно которого в городах, поселках и сельских населенных пунктах, автотранспортных тоннелей должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п.7.5.1.14 СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 6.9.2 и п. 6.9.3 указанного национального стандарта, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.24 Устава муниципального образования Каменский район администрация муниципального образования Каменский район исполняет полномочия администрации муниципального образования Архангельское Каменского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что участок дороги, проходящий вблизи домов <адрес> является автомобильной дорогой.

Территория <адрес> находится в границах муниципального образования Архангельское Каменского района Ттульской области.

Прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении в сфере организации уличного освещения в <адрес>, в ходе которой установлено что вблизи домов <адрес> отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каменского района Тульской области внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Указанное представление рассмотрено. Из сообщения главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога вблизи домов <адрес> отсутствует, в связи с чем стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге отсутствует, установка по данным основаниям не планируется. Возможность выделения денежных средств на установку наружного освещения в <адрес> будет рассмотрена при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 10.1.1 и 10.2.6 норм и правил благоустройства территории и муниципального образования Архангельское Каменского района, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования Архангельское Каменского района установлено, что улицы, дороги, площади, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному администрацией муниципального образования, особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, жилых кварталов, путей движения школьников, инвалидов и пожилых людей.

Из сообщения отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ефремовский» от ДД.ММ.ГГГГ и справок из администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> зарегистрированы:

- в доме №: <данные изъяты>;

- в доме №: <данные изъяты>;

- в доме №: <данные изъяты>;

- в доме № <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что в домах <адрес> проживают пожилые люди и дети школьного возраста.

Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Оценивая все вышеизложенное в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на жизнь и здоровье (личную безопасность) в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика признал исковые требования прокурора в части необходимости организации уличного освещения вблизи жилых домов.

Поскольку данное признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, сделано представителем в пределах полномочий предоставленных ему доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, то в совокупности с другими доказательствами по делу суд приходит к выводу, что требования прокурора Каменского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Каменский район выразившееся в непринятии мер по устройству наружного искусственного освещения территории вблизи домов <адрес>.

Обязать муниципального образования Каменский район в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории вблизи домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.12.2022.

Председательствующий подпись