Решение по делу № 2А-4216/2023 от 14.08.2023 - о признании бездействия незаконным.

Дело № 2а-4216/2023

22RS0068-01-2023-004114-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не направлению его жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации.

В обоснование требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им (ФИО1) администрации Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) переданы жалобы, адресованные в Конституционный Суд Российской Федерации, которые до настоящего времени не направлены адресату. Полагает, что бездействием административного ответчика нарушены права, предусмотренные пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьей 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия по не направлению жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оставлены без рассмотрения.

Таким образом, предметом рассмотрения настоящего административного искового заявления является не направление жалоб ФИО1 в Конституционный Суд Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю).

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, ФИО7, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 против удовлетворения административного искового заявления возражали.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, ФИО1 не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание на основании части 2 статьи 69 по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного и неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу. К настоящему времени указанный приговор в законную силу не вступил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина ФИО2», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений срок содержания под стражей продлевался постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от № 103-ФЗ и Правила внутреннего распорядка СИЗО.

Пунктом 106 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат (пункт 111 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Согласно пункту 113 Правил внутреннего распорядка СИЗО предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции).

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Из материалов дела следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки в Конституционный Суд Российской Федерации передавалась следующая корреспонденция:

1) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера № отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

2) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

3) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

4) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

5) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

6) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

7) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

8) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

9) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

10) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

11) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

12) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

13) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

14) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

15) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

16) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

17) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

18) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

19) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

20) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера № отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

21) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

22) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера № отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

23) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

24) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

25) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

26) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

27) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

28) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

29) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

30) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

31) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ;

32) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ.

На всех реестрах проставлена печать Почты России о принятии почтовой корреспонденции.

Присвоение исходящих номеров подтверждается копией журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных от А до М.

Оснований не доверять представленным копиям журнала, реестров, у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в данных документах, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами объективно подтверждены факты направления корреспонденции ФИО1 в Конституционный Суд Российской Федерации.

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 ФУСИН России по Алтайскому края по отправке корреспонденции ФИО1 в Конституционный Суд Российской Федерации не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Необходимая совокупность условий для признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю административного ответчика не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 22.08.2023 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-4216/2023