УИД № 92OS0000-01-2025-000030-12

Производство №3а-50/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

при секретаре – Марушевской Т.В.

с участием прокурора – Василенко С.Н.

представителя Правительства г. Севастополя – ФИО1

представителя Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к Правительству Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации»,

установил:

ИП ФИО3 обратился с административным иском к Правительству Севастополя, указав, что осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере размещения рекламы, по договору аренды арендует остановочные комплексы с размещенными на них рекламными конструкциями, на размещение которых выданы соответствующие разрешения. Данная деятельность регулируется, в том числе, Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и принятыми в соответствии с ним Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 22 декабря 2016 года № 1220-ПП, в настоящее время действующие в редакции постановления Правительства Севастополя от 15 декабря 2023 года № 637-ПП. По мнению истца, пункт 5.14 приведенных Правил не соответствует Федеральному закону «О рекламе», поскольку, помимо предусмотренных федеральным законом оснований для аннулирования разрешения на размещение рекламных конструкций, содержит также положение о возможности аннулирования разрешения на основании предписания антимонопольного органа.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать пункт 5.14 «Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя», утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22 декабря 2016 года № 1220-ПП, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 15 декабря 2023 года № 637-ПП, недействующим; возложить на Правительство Севастополя обязанность по возмещению судебных расходов.

Представители Правительства г. Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Прокурор в судебном заседании указал на наличие оснований для оставления административного искового заявления без удовлетворения, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт не противоречит действующему законодательству РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица - ООО «Городские инновации» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, предоставили заявления об отложении рассмотрения дела, оставленные без удовлетворения ввиду отсутствия доказательств уважительности причин неявки.

Представитель Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности - «деятельность рекламных агентств», что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание гражданам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

Согласно положений части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 208 КАС определено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановлением Правительства Севастополя от 22 декабря 2016 года № 1220-ПП утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций» (далее – Правила) в настоящее время действующие в редакции Постановления Правительства Севастополя от 15 декабря 2023 года № 637-ПП.

Согласно пункту 1.1 Правил, данные положения устанавливают требования к территориальному размещению, внешнему виду, порядку размещения и эксплуатации рекламных конструкций, определяют условия использования имущества города Севастополя, к которому присоединяются рекламные конструкции, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя, а также порядок предупреждения и пресечения фактов нарушения требований настоящих Правил.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми Правилами, а потому вправе обратиться с настоящим иском.

Административным истцом оспаривается пункт 5.14 Правил, согласно которому разрешение на размещение рекламной конструкции может быть аннулировано Уполномоченным органом в случаях, предусмотренных частью 18 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», а также на основании предписания антимонопольного органа.

По мнению административного истца, указание об аннулировании разрешения на основании предписания антимонопольного органа противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также ФЗ №184-ФЗ) в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (данный нормативно-правовой акт действовал на момент утверждения Правил, утратил силу с 01 января 2023 года).

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статьями 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее также Закон №5-ЗС), действовавшем на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта (утратил силу 30 декабря 2022 года), губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Согласно частям 1,2 статьи 35 Устава города Севастополя в соответствующей редакции, Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в городе Севастополе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 5-ЗС, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

Таким образом, Правительство Севастополя на момент возникновения спорных правоотношений также было полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановления Правительства Севастополя.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

В соответствии с указанными выше правовыми нормами, оспариваемое постановление опубликовано на официально сайте Правительства Севастополя 22 декабря 2016 года.

Правоотношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также ФЗ №38-ФЗ).

Согласно статье 4 ФЗ №38-ФЗ, законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – ФЗ №131-ФЗ) (в соответствующей редакции) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с частью 3 статьи 79 ФЗ №131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого нормативно-правового акта) перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Перечень вопросов местного значения муниципальных образований Севастополя установлен статьей 9 Закона города Севастополя от 30 декабря 2014 года № 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе».

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 поименованного закона установленный этой статьей перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований является исчерпывающим и не предусматривает разрешение вопросов о рекламе.

Статьей 21 ФЗ № 184-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Указанное выше свидетельствует, что оспариваемое постановление Правительством Севастополя принято в пределах своих полномочий, таким образом, процедура принятия и опубликования нормативно-правого акта не нарушена.

В оспариваемое постановление вносились изменения постановлениями Правительства Севастополя от 14 декабря 2017 года № 932-ПП (в целях уточнения видов рекламных конструкций, допустимых к размещению на территории города Севастополя), от 12 марта 2018 года № 149-ПП (с целью упорядочения размещения рекламных конструкций), от 09 июля 2018 года № 428-ПП (с целью оптимизации деятельности Правительства Севастополя по формированию архитектурно-художественного облика города Севастополя,), от 26 декабря 2018 года № 943-ПП (целях актуализации процедуры размещения рекламных конструкций в городе Севастополе Правительство Севастополя), от 22 марта 2019 года № 179-ПП (в целях актуализации процедуры размещения и демонтажа рекламных конструкций в городе Севастополе), от 15 декабря 2023 года № 637-ПП (изложена новая редакция Преамбулы Правил и п 4.1).

Указанными выше постановлениями Правительства г. Севастополя изменения в пункт 5.14 Правил не вносились.

Частью 1 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ).

Частью 9.2 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ определено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований части 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частей 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

Частью 1 статьи 33 ФЗ №38-ФЗ определено, что антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем, лицам, указанным в части 3.13 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, положения ФЗ №38-ФЗ определяют право антимонопольного органа выдавать соответствующие предписания и допускают аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных частью 9.2 статьи 19 случаях.

Изложенное выше свидетельствует о том, что пункт 5.14 Правил не противоречит ФЗ №38-ФЗ, не расширяет полномочия антимонопольного органа и не указывает на возможность аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании предписания в случаях, не предусмотренных пунктом 9.2 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий И.Г. Блейз