Решение по делу № 2А-2-184/2024 от 19.02.2025 - о признании незаконным бездействия в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду, по предотвращению негативного воздействия водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища в районе кладбища в районе д.Завирье Селижаровского муниципального округа и о возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а-2-5/2025 (2а-2-184/2024) УИД 69RS0023-03-2023-000417-87

В окончательной форме решение принято 19.02.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 10 февраля 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем Смирновой Т.С. и помощником ФИО1,

с участием административного истца заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Вуймина Д.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ФИО2,

представителей административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) ФИО3 и ФИО4,

представителя заинтересованного лица Отдела по работе с территориями администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области – руководителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Федеральному агентству водных ресурсов, Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному государственному бюджетному водоохранному учреждению «Центррегионводхоз», Территориальному управлению Росимущества в Тверской области и Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным бездействия в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду, по предотвращению негативного воздействия водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища в районе кладбища в районе д.Завирье Селижаровского муниципального округа и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Федеральному агентству водных ресурсов, с учетом уточнения исковых требований, просил:

1) признать незаконным бездействие муниципального образования Селижаровский муниципальный округ в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

2) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на месте погребения - кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

3) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

4) признать незаконным бездействие Федерального агентства водных ресурсов по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа;

5) возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа.

27.03.2024 Осташковским межрайонным судом Тверской области вынесено решение по исковым требованиям Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Федеральному агентству водных ресурсов.

Требования прокурора к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. На Администрацию Селижаровского муниципального округа возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на месте погребения - кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Также на Администрацию Селижаровского муниципального округа возложена обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении административных исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству водных ресурсов отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 27.03.2024 отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судом неоднократно предлагалось прокурору конкретизировать исковые требования с учетом необходимости установления, какой вид работ должен быть произведен исходя из положений части 1 и части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

В редакции заявления об уточнении административных исковых требований, принятого судом 23.10.2024 к административным ответчикам Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Федеральному агентству водных ресурсов, Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному государственному бюджетному водоохранному учреждению «Центррегионводхоз» и Территориальному управлению Росимущества в Тверской области прокурор просил:

1) признать незаконным бездействие муниципального образования Селижаровский муниципальный округ в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

2) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на месте погребения - кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

3) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе путём установления материальной границы участка со стороны акватории озера Волго;

4) признать незаконным бездействие Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз» по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа;

5) возложить на Федеральное агентство водных ресурсов, Московско- Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации последствий негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа;

6) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ, Территориальное управление Росимущества в Тверской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры капитального характера по защите береговой полосы озера Волго, соразмерно границам земельного участка с кадастровым номером № вдоль береговой линии, от негативного воздействия вод.

В редакции заявления об уточнении административных исковых требований, принятого судом 14.11.2024 к тем же административным ответчикам прокурор 1, 2, 3, 4 и 6 пункты ранее заявленных административных исковых требований оставил без изменения, 5 пункт изложил в следующей редакции:

5) возложить на Федеральное агентство водных ресурсов, Московско- Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации последствий негативного воздействия вод водного объекта — озера Волго Верхневолжского водохранилища в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, путём восстановления береговой полосы озера Волго в границах 2021 года на участке, соразмерном границам земельного участка с кадастровым номером № вдоль береговой линии.

10.01.2025 судом была принята окончательная редакция заявленных прокурором административных исковых требований. Прокурор просил:

1) признать незаконным бездействие муниципального образования Селижаровский муниципальный округ в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

2) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на месте погребения — кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №;

3) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе путём обваловки территории кладбища и обустройства системы дренажа;

4) признать незаконным бездействие Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз» по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа;

5) возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ, Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» обязанность в пределах полномочий каждого в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно:

На улице Озерная в деревне Завирье Селижаровского муниципального округа находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность. Площадь земельного участка 1484 кв.м.

Как следует из информации отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.11.2023 № 01-12/6979 в результате проведенного 20.06.2023 совместного обследования левого берега (береговой линии) Верхневолжского водохранилища, на участке с общей протяженностью 55 метров и соседних земельных участков в д. Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области установлено, что берег на всем участке представляет собой обрыв высотой 2,5 - 3,5 метра, имеется обрушение берега с выносом грунта в водный объект, положение береговой линии стабильно, однако наблюдается естественный размыв берега накатной волной и в результате ветровой эрозии почв на части обследованного участка протяженностью 30 метров. Береговая полоса находится в удовлетворительном санитарном состоянии, на территории береговой полосы расположено муниципальное кладбище (минимальное расстояние от могил до обрыва берега 5 метров).

Согласно информации Московско-Окского бассейнового водного управления от 10.07.2023 № 01-15/3606 по результатам проведенного совместного обследования Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области предлагало предусмотреть инженерную защиту территории деревенского кладбища от негативного воздействия вод Верхневолжского водохранилища в виде берегоукрепительного сооружения и других сооружений инженерной защиты от разрушения берегов и (или) методов инженерной защиты водного объекта, в том числе устройство свайных фундаментов либо другие методы защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По информации администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, изначально вышеуказанное кладбище располагалось на расстоянии 10-15 метров от береговой полосы оз. Волго. С 2015-2017 годов происходит подмывание водами озера береговой зоны кладбища. Информационных писем, либо требований об укреплении береговой полосы от Московско-Окского бассейнового водного управления Росводресурсов не поступало.

Административный истец указывает, что в течение длительного времени происходит негативное воздействие вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и разрушение берега водного объекта, в связи с чем имеется угроза негативного влияния кладбища на окружающую среду и среду обитания человека.

Дальнейшая эксплуатация кладбища, равно как и бездействие по принятию мер к ликвидации угрозы неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека путем переноса части кладбища в месте негативного воздействия вод водного объекта - озеро Волго либо проведения работ по берегоукреплению и инженерной защите кладбища от негативного воздействия вод водного объекта - озеро Волго приведет к последующей переработке берега и обрушению мест захоронения непосредственно в водный объект - озеро Волго.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства свидетельствуют не только о неблагоприятном воздействии места погребения - кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа на окружающую среду и здоровье человека, но и оскорблении памяти умерших.

Административный истец указывает, что к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа относится содержание мест захоронения, в том числе, реализация полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, и что решение указанных вопросов должно обеспечиваться за счет средств бюджета округа как одной из экономических основ деятельности муниципального образования, в связи с чем Администрация Селижаровского муниципального округа является надлежащим ответчиком по административному иску.

В обоснование исковых требований истец ссылается на пункт 3 статьи 1, часть 2 статьи 4, часть 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьи 1, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 22 части 1, части 23 статьи 15, часть 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 и 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 6 и 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Селижаровского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, в том числе, вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, является надлежащим ответчиком по административному иску.

Также административный истец указывает, что водный объект - озеро Волго в районе деревни Завирье Селижаровского района Тверской области является частью Верхневолжского водохранилища.

Указанный водный объект находится в федеральной собственности в силу положений статьи 8 Водного кодекса РФ, входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р.

Ссылаясь на положения пункта 3 части 1, части 2 статьи 26, часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 5.1.3. положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», административный истец указывает, что к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

По мнению административного истца, в нарушение вышеуказанных требований водного законодательства, Федеральным агентством водных ресурсов не принимаются меры к реализации полномочий по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища на кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, что создает угрозу обрушения части кладбища в указанный водный объект. В соответствии с п. 4.1.2 Положения о Московско-Окском БВУ Московско-Окское БВУ организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» (далее - ФГБВУ «Центррегионводхоз») в соответствии с п. 1.4 Устава, утверждённого приказом Росводресурсов № 272 от 25.10.2019 (далее - Устав) зона деятельности учреждения: территория Российской Федерации, а также водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; моря или их отдельные части; водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

В материалах дела имеется информация Московско-Окского БВУ, согласно которой мониторинг водного объекта осуществлялся в 2021 и 2022 годах. Отмечалось осыпание грунта на участке в районе расположения кладбища, разрушения береговых откосов по сравнению с предыдущими периодами при мониторинге в 2021 и 2022 годах выявлено не было, в 2023 году изменение положения береговой линии по сравнению с 2022 годом составило 0,05 м. Сведений о мониторинге рассматриваемого участка береговой полосы до 2021 года территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в суд не представлено.

Вопрос выбора и оценки на предмет эффективности конкретных действий в составе подлежащих выполнению мероприятий по ликвидации негативных последствий воздействия вод, выходит за рамки исковых требований, поскольку относится к компетенции обязанного субъекта, обладающего полномочиями по реализации вопросов, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, в том числе уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчаногравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В тоже время в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Территориальное управление Росимущества в Тверской области (далее - Территориальное управление) осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Тверской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю).

Земельные участки береговой полосы озера Волго Тверской области находятся в федеральной собственности.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», взаимосвязанных положений пункта 22 части 1, части 23 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Селижаровского муниципального округа относится содержание мест захоронения, в том числе, реализация полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон, от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам (п. 52);

при устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища; водоупорный слой; система дренажа; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (п. 53);

производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы (п.62);

на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО (п. 65).

Ссылаясь на положения статьи 42, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец указывает, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием, и что удовлетворение заявленных административных исковых требований приведет к фактическому восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором реализуются административно-процессуальные полномочия, поскольку реализация соответствующих полномочий позволит избежать обрушения захоронений в водный объект - озеро Волго Верхневолжского водохранилища (т.1 л.д.3-11, 142-144, т.2 л.д.221-223, т.3 л.д.61-65, 178-183).

Определениями суда от 16.01.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел по работе с территориями администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 07.02.2024, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением суда от 29.02.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, Финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 02.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз».

Определением суда от 30.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ранее привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением суда от 23.10.2024, занесенным в протокол судебного заседания, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз», ранее привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика. Также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление Росимущества в Тверской области.

Определением суда от 23.10.2024, занесенным в протокол судебного заседания, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ранее привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика по ранее заявленному прокурору требованию: «возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ, Территориальное управление Росимущества в Тверской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры капитального характера по защите береговой полосы озера Волго, соразмерно границам земельного участка с кадастровым номером № вдоль береговой линии, от негативного воздействия вод».

Все участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель процессуального административного истца – заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Вуймин Д.Б. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, пояснил, что ссылаясь на положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, указал, что указанной нормой права возлагается обязанность не только провести предотвращение воздействия водного объекта – озеро Волго, но и провести ликвидацию последствий. В настоящий момент к этим последствиям можно отнести уменьшение береговой полосы, которая зафиксирована непосредственно в Московско-Окском БВУ при обследовании береговой полосы вдоль территории кладбища. Также при ликвидации последствий должно учитываться, что на данной территории имеется объект - кладбище, непосредственно за состоянием которого должен осуществлять контроль как раз муниципалитет. Московско-Окское БВУ является подразделением Федерального агентства водных ресурсов, в связи с этим, при решении вопроса о ликвидации и предотвращении негативного воздействия в рамках нормативно-правовых внутренних регламентов, они могут распределить между собой те непосредственные действия, направленные на ликвидацию и предотвращение негативного воздействия. Мониторинг данного водного объекта возлагается на Московско-Окское БВУ. В рамках мониторинга данный орган должен был выявлять такие негативные моменты воздействия и предпринимать на начальной стадии те мероприятия, которые предусмотрены вышеуказанной статьей. Исходя из Положения ФГБВУ «Центррегионводхоз», которое является организацией, также входящей в систему федеральных органов, обладает технической возможностью производства исследовательских, монтажных работ, направленных непосредственно на выполнение определенных операций по предотвращению ликвидации последствий. Непосредственная ликвидация последствий и будет выполнена при защите территории данного земельного участка. При осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия Федеральное агентство водных ресурсов должно принять меры к реализации иными органами местного самоуправления своих полномочий по предотвращению негативного воздействия кладбища на водный объект, предоставить водный объект федерального значения в пользование. До вмешательства Осташковской природоохранной прокуратуры разрушение береговой полосы в районе указанного в иске кладбища продолжалось длительное время. Тот факт, что в настоящий момент уже произошли разрушения, которые требуют капитального вмешательства, говорит о том, что на протяжении длительного периода Федеральное агентство водных ресурсов не занималось ни мониторингом объекта, не предпринимало каких-либо мер по предупреждению негативного воздействия. Территориальное управление Росимущества согласно Положению, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений. Земельный участок береговой полосы оз.Волго находится в федеральной собственности с учетом категории данного водного объекта. В связи с тем, что работы по предотвращению защиты территории от негативного воздействия непосредственно будут затрагивать береговую полосу данного водного объекта, которая находится в федеральной собственности, Территориальное управление привлекается в качестве организации, осуществляющей полномочия собственника в отношении земельного объекта, на который возможно будет оказано воздействие при осуществлении мероприятий по защите территории от негативного воздействия, а именно разрешительные полномочия, то есть давать разрешение, согласование.

Представитель административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ФИО2 административные исковые требования не признала, подтвердила доводы письменных возражений, из которых следует, что в течение длительного времени с 2015 года по настоящее время происходит негативное воздействие вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и разрушение берега водного объекта, в связи с чем имеется угроза негативного влияния кладбища на окружающую среду и среду обитания человека. Информационных писем, требований об укреплении береговой полосы от Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов в Администрацию округа не поступало. Таким образом, в результате бездействия Федерального агентства водных ресурсов водный объект, а именно - озеро Волго Верхневолжского водохранилища оказал негативное воздействие места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье, что привело к изменению береговой полосы и сокращению расстояния до кладбища. В связи с этим кладбище стало оказывать негативное воздействие на воды водного объекта. По мнению административного ответчика Федеральное агентство водных ресурсов обязано ликвидировать последствия негативного воздействия водного объекта, вверенного ему в пользование. Для исполнения обязанности муниципальным образованием по предотвращению негативного воздействия кладбища на водный объект и окружающую среду Федеральному агентству водных ресурсов, как правообладателю водных ресурсов необходимо привести в первоначальное состояние данный участок береговой полосы, что в свою очередь и является ликвидацией последствий в отношении водного объекта. Работы по восстановлению береговой полосы не носят капитальный характер, достаточно некапитальных работ, предусмотренных частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. После выполнения данных мероприятий Администрация округа может приступить к возведению защитных сооружений в целях исключения негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища в районе кладбища, расположенного в д. Завирье (т.1 л.д.222-223).

На какую ширину административный ответчик Федеральное агентство водных ресурсов должен восстановить береговую полосу, представитель административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа пояснить не смогла.

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов (далее Росводресурсы) ФИО3 административные исковые требования не признал, подтвердил доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых административный ответчик, ссылаясь на положения части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, указал, что полномочия по предотвращению негативного воздействия вод, закрепленные законодательно за Росводресурсами и находящимися в его ведении организациями, в отношении водных объектов ограничены осуществлением указанных в приведенной норме закона мероприятий некапитального характера.

Исходя из положений части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации сооружения инженерной защиты относятся к объектам капитального строительства. Росводресурсы (его территориальные органы) не имеют полномочий по выдаче разрешений на строительство объектов и, как следствие, не имеют полномочий по строительству (реконструкции) инженерной защиты. Уполномоченным органом на строительство инженерной защиты в рассматриваемом случае является Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области. Инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а не в рамках водного законодательства.

В соответствии с выводами экспертного заключения ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 09.01.2024 №СРО-П-011-005008028127-1818, защита берега Верхневолжского водохранилища от размыва и, как следствие, от загрязнения вод водохранилища грунтами бывшего кладбища может быть обеспечена только берегоукрепительным сооружением капитального характера. Для гарантированной защиты участка берега необходимо осуществить инженерную защиту, тип и конструкцию сооружения (вертикальная стенка, откосное крепление, волногасящие бермы, либо их сочетание), применимые материалы подлежат назначению исходя из сравнения технико-экономических показателей вариантов при проектировании. Экспертами отмечено, что поскольку берег сложен из намывных легкоразмываемых грунтов, уполаживание или биогенное закрепление не может обеспечить защиту берега от дальнейшего размыва. На это указывает динамика русловых процессов на рассматриваемом участке. Укрепление берега скальным грунтом без принятия мер по предотвращению суффозии грунта также не способна обеспечить защиту берега от размыва. Активная фильтрация воды через скальный грунт или каменную наброску способствует вымыванию незащищенного от суффозии грунта из-под конструкций. Следовательно, проведение водохозяйственных мероприятий в виде уполаживания берегов водных объектов, их биогенного закрепления, укрепления песчано-гравийной и каменной наброской, террасирования склонов, то есть мероприятий некапитального характера, является нецелесообразным и приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку данные мероприятия не обеспечат защиту берега от дальнейшего разрушения.

Обследования территории Московско-Окским БВУ проводились, что подтверждается материалами дела. Действующим законодательством периодичность таких осмотров не регламентирована.

Часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривая перечень водохозяйственных мероприятий в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий, не устанавливает обязательность проведения каждого из указанных мероприятий в отношении водного объекта. Применение конкретных водохозяйственных мероприятий является исключительно полномочием органов, указанных в статье 7.1 Водного кодекса Российской Федерации, которые самостоятельны в выборе тех или иных водоохранных мероприятий исходя из особенностей конкретного водного объекта и потребности в их проведении.

Таким образом, бездействия Росводресурсов в части непроведения водохозяйственных мероприятий не имеется. Выполнение водохозяйственных мероприятий и строительство инженерной защиты на одном и том уже участке реки нецелесообразно и неэффективно. Согласно п.82 ГОСТ 19185-73 под берегоукрепительным сооружением понимается гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и обрушения. Любое берегоукрепление защищает именно территорию, прилегающую к водному объекту, а не сам водный объект. Инженерная защита (берегоукрепление) создается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях городских округов, муниципальных образований и иных территориальных единиц. Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ст. 15, п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения, городского поселения, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны Росводресурсов и необходимости строительства инженерной защиты на спорной территории, административный ответчик Росводресурсы просил в удовлетворении требований Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры к Росводресурсам отказать в полном объеме.

По доводам о возложении обязанности по восстановлению береговой полосы озера Волго в районе спорного участка административный ответчик полагал такие требования необоснованными, так как исполнение данного обязательства отдельно от других мер капитального характера не способно обеспечить защиту берега от размыва. Активная фильтрация воды через скальный грунт или каменную наброску при накате волн на откос способствует вымыванию незащищенного от суффозии грунта из-под конструкции. По мнению административного ответчика гарантированную защиту прилегающей к водному объекту территории кладбища могут обеспечить только инженерные сооружения капитального характера, проектная документация по которым подлежит разработке в полном соответствии с СП 32-103-97 и иными нормативными требованиями. Кроме того, обязанность по восстановлению береговой полосы озера Волго не относится к мероприятиям некапитального характера, предусмотренным частью 1 статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств выполнение водохозяйственных мероприятий и строительство инженерной защиты на одном и том уже участке реки нецелесообразно и неэффективно. Восстановление береговой полосы и строительство инженерной защиты на одном участке реки невозможно без выполнения требований норм градозаконодательства, поскольку обратная засыпка и формирование откоса под берегозащитное сооружение является элементами берегозaщитного сооружения (т.1 л.д.71-76, т.3 л.д.66-72).

Административные ответчики Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» о причине неявки представителей суду не сообщили, представили письменные возражения на административные исковые требования, в которых содержатся доводы, аналогичные возражениям, представленным административным ответчиком Росводоресурсы (т.1 л.д.123-127, т.2 л.д.233-236, т.3 л.д.90-101113-119, 163-168).

Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее ТУ Росимущества в Тверской области) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв, полагало, что является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку отсутствует совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований к ТУ Росимущества в Тверской области, который осуществляет полномочия согласно Положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Росимущества от 23.06.2023 №131. Защита территорий муниципального земельного участка от негативного воздействия вод озера Волго не входит в полномочия Территориального управления (т.3 л.д.232-236).

Административный ответчик Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменные возражения, в которых полагало, что является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не наделено полномочиями по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидацию их последствий, в том числе полномочиями по организации работ капитального характера по защите береговой полосы каких-либо водных объектов. Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности в Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, действует на основании Положения о Главном управлении, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп, и перечень полномочий Главного управления, указанный в Положении, является исчерпывающим (т.3 л.д.157-158).

Представитель заинтересованного лица Отдела по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что кладбище на берегу оз.Волго было размещено до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации. Со стороны озера кладбище ограждения не имеет. Часть захоронений расположена за пределами границ отведенного земельного участка, поскольку при проведении кадастровых работ было установлено, что часть захоронений расположено в прибрежной полосе, а именно в пределах 20 метров от линии озера Волго, поэтому часть территории кладбища не могла быть поставлена на кадастровый учет. Отдел по работе с территориями не обладает информацией о динамике осыпания берега в месте расположения кладбища. В последнее время захоронения на территории кладбища производились в уже существующие ограждения. Администрацией выдавались разрешения на захоронения, они ведут учет захоронений. Берег в районе расположения кладбища песчаный, размыт, там валяются подмытые деревья. Частично берег крутой, частично пологий.

Ранее, в судебном заседании 29.02.2024 представитель заинтересованного лица Отдела по работе с территориями Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ФИО5 пояснил, что по имеющейся информации, захоронения на кладбище производились с 1941 года. Участок, на котором расположено кладбище, находится на берегу оз.Волго, граничит с озером. Решения о закрытии кладбища не принималось. Со слов жителей, кладбище располагалось на расстоянии 10-15 метров от береговой полосы озера. В настоящее время ближайшее захоронение находится на расстоянии 5 метров от кромки воды. Берег в указанном районе крутой, обрывистый, высотой 3 метра, грунт песчаный. Когда вода прибывает и убывает, происходит подмывание берега. Обращений Федерального агентства по обследованию берега в районе расположения кладбища в администрацию не было.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о причине неявки представителя суду не сообщило, при первоначальном рассмотрении дела представило письменные возражения на административные исковые требования, в которых указало, что земельный участок, на котором размещены места погребения (кладбище), расположенный около д. Завирье в Селижаровском муниципальном округе Тверской области в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, береговой полосе Верхневолжского водохранилища, с шириной водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы равной 200 м, шириной береговой полосы 20 м, в настоящее время используются без учета требований Водного кодекса Российской Федерации, требованиями пункта 2 части 15 статьи 65 которого в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ. Ссылаясь на положения пункта 16 статьи 1 и части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, указало, что к негативному воздействию вод относится: затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов, и инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы защиты) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (т.1 л.д.181-182).

Заинтересованное лицо Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при первоначальном рассмотрении дела представил письменные объяснения, в которых указал, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором в д.Завирье размещено кладбище, отсутствует в муниципальной собственности. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.11.2021 в границах согласно выписке из ЕГРН, право собственности за муниципальным образованием Селижаровский муниципальный округ Тверской области в отношении указанного земельного участка на момент рассмотрения дела не зарегистрировано (т.1 л.д.191, т.3 л.д.28, 123).

Заинтересованное лицо Финансовый отдел Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном виде позиции по делу не выразили (т.3 л.д.7).

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами письменных отзывов и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 42 и частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 названного Федерального закона организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с частью 4 статьи 17 названного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Указанным нормам законодательства о погребении и похоронном деле корреспондируют положения статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (статья 1 указанного Федерального закона).

Прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии с пунктами 27 и 28 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются в том числе размещение кладбищ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют, в том числе, средства местных бюджетов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть 1 статьи 52 указанного Федерального закона).

При этом, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Аналогичным образом, статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, решение вопросов местного значения Селижаровского муниципального округа, в том числе, вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека должно обеспечиваться за счет средств бюджета округа как одной из экономических основ деятельности муниципального образования.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области.

Соответственно, Администрация Селижаровского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, в том числе, вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон, от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам (п. 52);

- при устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища; водоупорный слой; система дренажа; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (п. 53);

- производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы (п.62);

- на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО (п. 65).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Селижаровского муниципального округа у д. Завирье находится кладбище. Кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенным к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность. Реестровая площадь земельного участка составляет 1484 кв.м. Указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 17.12.2015 – Водоохранная зона Верхневолжского водохранилища. На кадастровый учет земельный участок поставлен 13.11.2021. На земельный участок 18.06.2024 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.39-40, 192-199, т.2 л.д.148-151).

Из схемы расположения указанного земельного участка следует, что реестровые границы земельного участка не совпадают с фактическим его местоположением (т.2 л.д.159-161).

20.06.2023 комиссией в составе работников Московско-Окского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, филиала «Мособлводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» проведено обследование береговой линии Верхневолжского водохранилища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области – левого берега Верхневолжского водохранилища на участке с общей протяженностью 55 метров и соседних земельных участков д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области на предмет негативного воздействия вод – разрушение берегового склона. Обследованием установлено, что берег на всем участке представляет собой обрыв высотой 2,5-3,5 метра. Установлено обрушение берега с выносом грунта в водный объект, положение береговой линии (границы водного объекта) стабильно, однако наблюдается естественный размыв берега накатной волной и в результате ветровой эрозии почв на части обследованного участка протяженностью 30 метров. Береговая полоса находится в удовлетворительном санитарном состоянии, на территории береговой полосы расположено деревенское кладбище (минимальное расстояние от могил до обрыва берега – 5 метров). Подтоплений прилегающих к водному объекту земельных участков не установлено. Комиссия пришла к выводам, что в настоящее время левый берег Верхневолжского водохранилища в д.Завирье на территории деревенского кладбища подвержен разрушению, высота берега 2,5-3,5 метра. В целях стабилизации берегового склона требуется рассмотреть возможность, необходимость и целесообразность проведения работ по укреплению берега на участке протяженностью 55 метров. По результатам обследования Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области предложило, согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотреть инженерную защиту территории деревенского кладбища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области от негативного воздействия вод Верхневолжского водохранилища в виде берегоукрепительного сооружения и других сооружений инженерной защиты водного объекта, в том числе устройство свайных фундаментов либо другие методы защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (т.1 л.д.30-32).

28.04.2023 Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области направлено представление об устранении нарушений закона и причин им способствующих. Прокурором указано на то, что в районе ул.Озерная в дер.Завирье Селижаровского района расположено муниципальное кладбище, при этом в течение длительного времени происходит негативное воздействие вод водного объекта – озера Волго Верхневолжского водохранилища и разрушение берега водного объекта, в связи с чем имеется угроза негативного влияния кладбища на окружающую среду и среду обитания человека. В представлении прокурор просил Администрацию Селижаровского муниципального округа принять меры к обеспечению инженерной защиты муниципального кладбища в дер.Завирье Селижаровского района от негативного воздействия вод, устранить нарушения при организации муниципального контроля (т.1 л.д.12-13).

В ответ на представление письмом от 19.06.2023 № 2061 Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области указала, что с частным лицом ЕИМ согласовано производство работ по устройству берегоукрепления муниципального кладбища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа. Финансирование работ предполагается за счет внебюджетных источников частных лиц (т.1 л.д.17).

31.10.2023 Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области направлен повторный запрос о принятых по представлению мерах (т.1 л.д.37).

17.11.2023 Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области представила Осташковскому межрайонному прокурору информацию, что бюджетные ассигнования на обеспечение инженерной защиты муниципального кладбища в дер.Завирье Селижаровского муниципального округа на 2023 год не предусмотрены, соответственно контракты (договоры) на проведение работ по проектированию берегоукрепления не заключались и разрешение на использование водного объекта для проведения работ не получалось. Согласованные с частным лицом ЕИМ работы по устройству берегоукрепления планируется провести в 2023-2024 годах (т.1 л.д.38).

Из акта осмотра от 09.07.2024 следует, что помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора проведен осмотр территории муниципального кладбища в д.Завирье. По результатам осмотра выявлен ряд могил, расположенных в границах береговой полосы оз.Волго, минимальное расстояние от могил до уреза воды приблизительно 3,5 метра. На расстоянии приблизительно 8 метров до уреза воды обнаружено захоронение 2020 года. территория муниципального кладбища огорожена деревянным забором. Сторона кладбища, проходящая вдоль уреза воды, ограждения не имеет. Вдоль берега имеется самодельное укрепление из автомобильных покрышек (т.2 л.д.163-166).

31.10.2024 Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области вынесено постановление № 550, которым постановлено: прекратить деятельность на месте погребения – кладбище в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (пункт 1); разрешить производить погребение на кладбище, указанном в пункте 1 названного постановления только на территории родственных, семейных, воинских захоронений, ранее предоставленных гражданам (пункт 2) (т.3 л.д.74).

Фактически указанным постановлением деятельность на месте указанного кладбища в д.Завирье не прекращена, поскольку пунктом 2 постановления разрешено продолжать производить погребение на территории имеющихся захоронений, то есть на территории кладбища.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области длительное время, в том числе и после внесения представления Осташковским межрайонным природоохранным прокурором, длительное время бездействует в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. При этом указанное кладбище, исходя из фактических и реестровых границ земельного участка, на котором оно расположено, находится в границах водоохранной зоны водного объекта - озера Волго (Верхневолжское водохранилище), на левом берегу Верхневолжского водохранилища, который в районе расположения кладбища подвержен разрушению, в связи с чем имеется реальная угроза причинения вреда охраняемым законом правам и интересам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду вследствие неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Также в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» административным ответчиком Администрацией Селижаровского муниципального в целях предотвращения и ликвидации негативного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не проведена обваловки территории кладбища, не обустроена система дренажа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования прокурора о признании соответствующего бездействия административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности прекратить деятельность на месте погребения - кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в том числе путём обваловки территории кладбища и обустройства системы дренажа.

Предложенный прокурором срок исполнения указанных обязанностей соответственно 3 месяца в части прекращения деятельности и 24 месяца в части принятия мер по ликвидации неблагоприятного воздействия, административным ответчиком не оспаривался. Суд считает такой срок разумным, исполнимым и соответствующим соблюдению баланса интересов сторон.

В части требований о признании незаконным бездействия Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз» по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, и возложении на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ, Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» обязанность в пределах полномочий каждого в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго, суд приходит к следующим выводам.

Верхневолжское водохранилище является водным объектом, находящимся в федеральной собственности в силу положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и входящим в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р.

В соответствии с пунктом 8 указанного распоряжения, Верхневолжское водохранилище расположено только на территории одного субъекта Российской Федерации - Тверская область.

Пунктом 3 части 1, части 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации действие части 1 названной статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1.3. положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 №66, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Московско-Окское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек Волги на территории Тверской области.

В соответствии с п. 4.1.2 Положения о Московско-Окском БВУ Московско-Окское БВУ организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз» (далее - ФГБВУ «Центррегионводхоз») в соответствии с пунктом 1.4 Устава, утверждённого приказом Росводресурсов №272 от 25.10.2019 (далее - Устав) зона деятельности учреждения: территория Российской Федерации, а также водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; моря или их отдельные части; водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства водных ресурсов в сфере водных ресурсов.

Исходя из пункта 2.2 Устава непосредственными целями деятельности Учреждения является осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации.

Соответственно, Федеральное агентство водных ресурсов в своем лице, а также в лице своего территориального органа – Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также в лице Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз» обязаны в рамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством, обязаны принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта - озера Волго (Верхневолжского водохранилища).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации:

предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Исходя из положений части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя в том числе: противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов; мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Прокурором заявлено требование выполнить защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго. На указанном участке расположено кладбище, и правообладателем земельного участка является Администрация Селижаровского муниципального округа, поскольку земельный участок находится в её постоянном (бессрочном) пользовании.

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 названной статьи и другими федеральными законами.

Соответственно, на основании части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерная защита территории места погребения в д.Завирье Селижаровского муниципального округа относится к компетенции Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

При разрешении вопроса о том, меры какого характера, предусмотренные частью 1 либо частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации должны быть приняты в целях предотвращения негативного воздействия вод озера Волго (Верхневолжского водохранилища) на место погребения, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, суд учитывает следующее.

По обращению Федерального агентства водных ресурсов специалисты ФГБВУ «Центррегионводхоз» МВА. и ФМВ провели исследование по вопросу возможности и эффективности проведения водохозяйственных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод Верхневолжского водохранилища на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище, с определением вида работ – мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, или мероприятий по инженерной защите территории (берегоукрепительные работы) в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. По результатам исследования специалистами составлено экспертное заключение от 09.01.2024 № СРО-П-011-005008028127-1818, из которого следует, что защита берега Верхневолжского водохранилища от размыва и, как следствие, от загрязнения вод водохранилища грунтами бывшего кладбища может быть обеспечена только берегоукрепительным сооружением капитального характера. Для гарантированной защиты участка берега необходимо осуществить инженерную защиту, тип и конструкцию сооружения (вертикальная стенка, откосное крепление, волногасящие бермы, либо их сочетание), применимые материалы подлежат назначению исходя из сравнения технико-экономических показателей вариантов при проектировании. Экспертами отмечено, что поскольку берег сложен из намывных легкоразмываемых грунтов, уполаживание или биогенное закрепление не может обеспечить защиту берега от дальнейшего размыва. На это указывает динамика русловых процессов на рассматриваемом участке. Укрепление берега скальным грунтом без принятия мер по предотвращению суффозии грунта также не способна обеспечить защиту берега от размыва. Активная фильтрация воды через скальный грунт или каменную наброску способствует вымыванию незащищенного от суффозии грунта из-под конструкций (т.1 л.д.92-104).

Квалификация составивших заключение МВА. и ФМВ подтверждена уведомлениями о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. ФГБВУ «Центррегионводхоз» является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах «Ассоциация в области архитектурно-строительного проектирования «Саморегулируемая организация «Совет проектировщиков» и «Ассоциация в области инженерных изысканий «Саморегулируемая организация «Лига изыскателей».

Допрошенный в судебном заседании 07.02.2024 и 05.02.2025 в качестве специалиста один из составителей указанного заключения – МВА подтвердил содержащиеся в названном экспертном заключении выводы, пояснил, что при даче заключения инженерные изыскания ими не проводились, выводы были сделаны на основании акта обследования 2023 года, съемок в открытых источниках сети Интернет, имеющихся материалов по водохранилищам. С учетом того, что на участке расположено кладбище и имеется опасность вымыва грунта, грунт мелкий, проникающий сквозь пустоты крупного, возникает опасность санитарно-эпидемиологического характера. В месте расположения кладбища в д.Завирье происходит воздействие водного объекта – водохранилища – на участок берега: волновые воздействия, абразия берега, разрушение, что является естественными природными процессами. Размыв берега относится к геологическим процессам. При этом объект, подлежащий защите, а именно место погребения, сам по себе является потенциально опасным с точки зрения угрозы выноса патогенных веществ, санитарно-эпидемиологических опасных веществ, которые могут оказать негативное воздействие на водный объект и здоровье человека. В этой ситуации меры защиты должны обеспечить гарантированную защиту указанных объектов от вредного воздействия. На больших водоемах, тем более на водохранилищах, меры, не связанные с созданием объектов капитального строительства, такие как уполаживание склонов, террасирование, биогенное закрепление, каменная наброска являются временными и не обеспечат надлежащей защиты. Ни одно из этих мероприятий не обеспечит защиту берега от механического обрушения, не сможет предотвратить вынос загрязняющих веществ с кладбища. Только меры инженерной защиты, создание объекта капитального строительства в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации может обеспечить необходимую защиту указанных объектов. Конкретные технические решения можно рассматривать только на основе детальных инженерных изысканий, проектирования.

Фактически участвующими в деле лицами не оспаривается, что в целях предотвращения негативного воздействия вод озера Волго (Верхневолжского водохранилища) на место погребения, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, требуется принятие именно мер инженерной защиты, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, что относится к компетенции административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Предусмотреть инженерную защиту территории деревенского кладбища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области от негативного воздействия вод Верхневолжского водохранилища согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предложено Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области по результатам обследования, проведенного 20.06.2023 комиссией в составе работников Московско-Окского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, филиала «Мособлводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» (т.1 л.д.30-32).

На необходимость принять меры к обеспечению инженерной защиты муниципального кладбища в дер.Завирье Селижаровского района от негативного воздействия вод указано Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в представлении от 28.04.2023, направленным в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области (т.1 л.д.12-13).

В ответах на представления Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области не оспаривала необходимость осуществления мер такой защиты, в обоснование бездействия ссылалась на отсутствие необходимых финансов.

Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора представлена информация от 07.03.2024 № 2248-ЯК (т.1 л.д.202-204), что в случае, если в ходе работ по укреплению береговой полосы водного объекта планируется создание объекта капитального строительства, то необходимо проведение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий). Указанная информация не оспаривает того обстоятельства, что для предотвращения негативного воздействия вод озера Волго (Верхневолжского водохранилища) на место погребения в районе д.Завирье на окружающую среду и здоровье человека требуется проведение работ по инженерной защите территорий и объектов, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, проведение которых относится к компетенции административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и не входит в полномочия административных ответчиков Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз», Территориального управления Росимущества в Тверской области и Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Администрацией Селижаровского муниципального округа необходимость проведения работ по инженерной защите территории в месте расположения кладбища не оспаривается, заявляется о планировании таких работ, однако фактически никаких действенных мер к их проведению не принимается.

Доводы административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, что обязанности по берегоукреплению Администрация сможет выполнить только после проведения мероприятий по восстановлению береговой полосы, которые относятся к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов, а также изложенные в ходатайстве об уточнении исковых требований, принятого судом к рассмотрению 14.11.2024, доводы административного истца Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о наличии у Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз» обязанности восстановления береговой полосы озера Волго в границах 2021 года на участке, соразмерном границам земельного участка с кадастровым номером № вдоль береговой линии, то есть восстановления береговой полосы на ширину 0,05 метра, не основаны на законе.

Водным кодексом Российской Федерации такие меры предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий не предусмотрены. Кроме того, Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области и административным истцом не представлено доказательств, что такие меры являются безопасными для экологии водного объекта озера Волго (Верхневолжского водохранилища), а также что они необходимы для предотвращения негативного воздействия вод озера Волго (Верхневолжского водохранилища) на место погребения, и что без их выполнения невозможно осуществить меры инженерной защиты территории.

Доводы административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и административного истца о бездействии административных ответчиков Федерального агентства водных ресурсов и Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по непроведению мониторинга и не направлению информационных писем, либо требований об укреплении береговой полосы суд считает несостоятельными.

Размыв берега в районе расположения кладбища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области является естественным и очевидным процессом, о котором Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области (и её правопредшественникам) было известно не позднее, чем с 2015-2017 года, на что указывается в информации администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области от 19.01.2024, направленной Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору (т.1 л.д.145). Соответственно, не имеется оснований полагать, что вредные последствия наступили в результате отсутствия информационных писем со стороны Федерального агентства водных ресурсов и Московско-Окского бассейнового водного управления.

Периодичность проведения мониторинга законодательством не установлена. Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения дела представлена информация Московско-Окского бассейнового водного управления о том, что мониторинг осуществлялся в периоды 2018-2020 годов ФГБВУ «Центррегионводхоз», в периоды 2021-2023 годов – филиалом «Мособлводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», отмечалось на участке в районе расположения кладбища осыпание грунта, разрушения береговых откосов по сравнению с предыдущими периодами при мониторинге в 2021 и 2022 годах выявлено не было, в 2023 году изменение положения береговой линии по сравнению с 2022 годом составило 0,05 м (т.1 л.д.205-221).

Очевидно, что поскольку берег в районе нахождения кладбища является крутым, обрывистым, высотой 2,5-3,5 метра, подвержен разрушению в результате размыва берега накатной волной и в результате ветровой эрозии почв, работы некапитального характера, предусмотренные частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, проведение которых входит в полномочия Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Федерального государственного бюджетного водоохранного учреждения «Центррегионводхоз», не могут достичь целей предотвращения негативного воздействия вод на территорию в месте нахождения кладбища и ликвидации его последствий, соответственно, не имеется оснований для признания судом незаконного бездействия указанных ответчиков по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод водного объекта - озера Волго Верхневолжского водохранилища и ликвидации его последствий в районе кладбища, расположенного в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, а также оснований для возложения на указанных ответчиков обязанности выполнить защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго.

Необходимыми и достаточными мерами предотвращения негативного воздействия вод озера Волго (Верхневолжского водохранилища) на территорию в месте расположения кладбища в д.Завирье Селижаровского муниципального округа Тверской области является инженерная защита указанной территории от негативного воздействия вод, обязанность по выполнению которой следует возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ.

Судом установлено, что Администрацией Селижаровского муниципального округа, как органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, длительное время должным образом не решались вопросы местного значения по содержанию места захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Администрацией не принимаются меры к прекращению деятельности на месте погребения – кладбища, расположенного в д.Завирье Селижаровского муниципального округа, на земельном участке, полностью находящемся в границах водоохранной зоны водного объекта – озера Волго, с грубым нарушением части 15 статьи 65 Водного кодекса российской Федерации, устанавливающей запрет на размещение кладбищ в границах водоохранных зон. При этом границы водоохранной зоны установлены в соответствии с действующим законодательством в 2015 году, и сведения о них являются общедоступными, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Также Администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области длительное время, в том числе и после внесения в апреле 2023 года соответствующего представления Осташковским межрайонным природоохранным прокурором, не предпринимается каких-либо действенных мер, направленных на ликвидацию неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в том числе и мер по реализации полномочий, предусмотренных частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов).

Такое бездействие административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа создает реальную угрозу негативного воздействия места захоронения на окружающую среду, озеро Волго (Верхневолжское водохранилище), использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также может привести к осквернению памяти умерших в результате обрушения в Верхневолжское водохранилище участка берега с расположенными на нем захоронениями, поскольку ближайшее к водохранилищу захоронение находится в 3,5 метрах от уреза воды, и в 8 метрах от уреза воды произведено захоронение в 2020 году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к административному ответчику Администрации Селижаровского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административный срок выполнения указанной обязанности (24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным и достаточным, соответствующим балансу интересов сторон.

Предусмотренных законом оснований для возложения на административных ответчиков Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водоохранное учреждение «Центррегионводхоз», Территориальное управление Росимущества в Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обязанности выполнить защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго не имеется. То обстоятельство, что при проведении работ по инженерной защите территории указанные органы могут выдавать какие-либо согласования либо разрешения, не является основанием для возложения на них решением суда каких-либо обязанностей в рамках рассмотрения настоящего иска, поскольку факта их незаконного бездействия не установлено, и в удовлетворении соответствующих административных требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Селижаровский муниципальный округ в реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на месте погребения - кладбище в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека в отношении кладбища в д. Завирье Селижаровского муниципального округа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе путём обваловки территории кладбища и обустройства системы дренажа.

Возложить на муниципальное образование Селижаровский муниципальный округ обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить инженерную защиту территории земельного участка с кадастровым номером № от негативного воздействия вод озера Волго.

В удовлетворении административных исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству водных ресурсов, Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному государственному бюджетному водоохранному учреждению «Центррегионводхоз», Территориальному управлению Росимущества в Тверской области и Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева