Дело № 2а-167/2026 (№ 2а-4301/2025)

(УИД 36RS0004-01-2025-008191-69)

Стр. 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 16 января 2026 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором административный истец просит признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указывает, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Семилукского муниципального района Воронежской области решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Административный истец полагает данный отказ не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации права на пользование земельным участком. Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Всем инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Утверждение административного ответчика о том, что первоочередное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, является несостоятельным, так как данные правила регламентировались Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, которое утратило силу с 05.04.2018. Следовательно, на данный момент для получения земельного участка в аренду инвалиду нет необходимости стоять в очереди на улучшении жилищных условий (л.д. 3-6).

Определением от 22.09.2025 указанное административное исковое заявление оставлено без движения (л.д. 2).

25.09.2025 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 41-42).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в установленном порядке, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 184).

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие административного истца.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях (л.д. 64-73, 101-104); представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 119-122).

Выслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пп. 14 п. 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст. 39.16 данного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.09.2025) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В пункте 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 17.09.2025 (л.д. 29-30), в то время как оспариваемое решение вынесено 24.06.2025.

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с даты вынесения оспариваемого решения.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 установлена инвалидность третьей группы бессрочно (л.д. 115-118).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в реестр граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, участников специальной военной операции, членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 134-135).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просил предоставить ему бесплатно в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Решением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В обоснование принятого решения указано, что первоочередное право на получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, однако сведений о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представлено, при этом инвалиды не относятся к числу лиц, которым земельный участок предоставляется во внеочередном порядке, следовательно, заявитель имеет право на предоставление земельного участка в порядке очередности исходя из времени постановки на учет. Дополнительно заявителю сообщено, что им нарушен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный ст. 39.14 ЗК РФ (л.д. 9-11).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. Таким образом, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства. Первоочередное обеспечение инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, земельными участками, на которых допускается индивидуальное жилищное строительство, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Однако ФИО3 Р. не состоят на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в ходе рассмотрения дела на наличие таких оснований административный истец не ссылался, доказательств его нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент обращения в администрацию суду не представил.

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, предполагает возможность его использования по целевому назначению путем размещения на нем жилого дома.

Отсутствие намерения возводить на испрашиваемом земельном участке жилой дом, о котором заявлял в ходе рассмотрения дела представитель административного истца, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, так как вид разрешенного использования земельного участка позволяет пользователю размещать на участке жилой дом, что предполагает улучшение жилых условий.

Наличие у ФИО3 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

То обстоятельство, что Постановление Правительства от 27.07.1996 № 901, которым были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утратило свою силу на момент возникновения спорных правоотношений, не имеет правового значения, поскольку установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства вытекает из вышеприведенных положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Установив, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, несмотря на наличие у него инвалидности, не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, администрация Семилукского муниципального района Воронежской области пришла к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления ФИО3 земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах полномочий, на основании представленных административным истцом документов и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого решения незаконным по административному делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2026.

Судья М.Ю. Козьякова