2а-962/2022
УИД № 27RS0013-01-2022-001495-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.08.2022 г. Амурск
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Мережниковой Е.А.,
при помощнике судьи Черенковой Л.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредставлении горячего водоснабжения, осязании устранить допущенное нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту ФИО1, административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту ФКУ ИК-6), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России), выразившихся в непредставлении горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении указав, что 29.01.2021 Амурским городским судом Хабаровского края признаны незаконными и нарушающими права истца действия (бездействия ФКУ ИК-6, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камере и обязали устранить, но нарушение его права на надлежащие условия содержания в виде необеспечения его горячим водоснабжением в камере содержания в период с 29.01.2021 по 21.06.2022 продолжается. Исходя из изложенного полагает, что нарушение его права на обеспечение горячим водоснабжением в камере его содержания является ненадлежащими условиями содержания. Просит признать нарушающими его право на надлежащие условия содержания в ФКУ ИК-6 действия (бездействие) ФКУ ИК-6 в виде необеспечения горячим водоснабжением в камере и недостаточным обеспечением горячей водой ы душе (бане) в период с 29.01.2021 по 21.06.2022; взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФУ ИК-6 в размере 250 000 рублей.
В судебное заседание ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ФКУ ИК-6, УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков, представлены письменные возражения по иску.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал в заявленном размере, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Согласно возражениям представителя ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России (л.д.20-21), названные ответчики не признают административный иск по следующим основаниям: горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере.
В соответствии с п.19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, введенного в действие с 21.04.2018 (далее Свод Правил), здания ИУ должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением, согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 11813330, а также других действующих нормативных документов. Согласно п. 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Согласно п.1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02 при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также и к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании. Свод Правил 308.1325800.2017 применяется при планировке и застройке территорий исправительных колоний, в том числе для осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы.
Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с п. 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в соответствии с пунктом 8.7 – система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора. Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» введен в эксплуатацию 27.12.2012 (разрешение на ввод в эксплуатацию RU 27501000-23 от 27.12.2012). Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошел государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 8.5 рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Согласно п.19.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении (далее – Закон о теплоснабжении) открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном ст. 15.1 данного Федерального закона.
Теплоснабжающей организацией п. Эльбан является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения. 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук.
24.02.2022 была произведена лабораторная проверка воды, было установлено превышение содержания железа и мутности более чем в 10 раз, в связи с чем руководством учреждения 28.02.2022 было принято решение о прекращении подачи горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Учитывая все вышеизложенное полагают, что администрация учреждения действовала исключительно в рамках своих должностных обязанностей, действия администрации учреждения основаны на законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит при недоказанности факта нарушений условий содержания. Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушений, судом не установлено. Кроме того, компенсация в заявленном размере является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Заслушав административного истца, изучив письменные возражения ответчиков и заинтересованного лица и материалы дела, суд приходит к следующему:
Как следует из справки по личному делу ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима. 09.01.2018 прибыл в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.39).
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания, осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Доводы ответчиков о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывал наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.
В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых объектов, а на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 год не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Исправительное учреждение находится в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края, где услуги по обеспечению граждан холодным водоснабжением осуществляется ООО «Водоснабжение» и сезонным отоплением - ООО «ШелТЭК», услуги по горячему водоснабжению в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края не оказываются. По проекту горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 должно было осуществляться от котельной, однако в настоящее время оборудование котельной не исправно, работы по строительству и вводу в эксплуатацию газовой котельной не завершены, в связи с чем котельная по назначению не используется. ФКУ ИК-6 принимаются все меры для того, чтобы возобновить работу котельной.
Судом установлено, что в заявленный истцом период горячая вода в камеру, где содержался истец, подавалась с 13.01.2022 до 28.02.2022. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Факт подачи горячей воды, не соответствующей санитарным и гигиеническим нормам в период с 13.01.2022 до 28.02.2022 (даты отключения подачи горячей воды в камеры) и факт отсутствия горячего водоснабжения в камере содержания ответчика с 28.02.2022 по 30.06.2022 ответчиками не оспаривается. Факт подачи горячей воды в камеры ненадлежащего качества подтверждается и протоколом лабораторных испытаний (л.д.32-33), которым установлено значительное превышение в воде содержания железа и мутности. В связи с изложенным непродолжительный период наличия некачественного горячего водоснабжения суд приравнивает к отсутствию горячего водоснабжения.
Доводы ответчика о том, что ООО «ШелТЭК» оказывал услуги горячего водоснабжения, не имеют правового значения, поскольку именно учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания осужденных, а также соблюдение их прав.
В связи с изложенным, суд находит требования истца о признании незаконным действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6, не обеспечившего подачу горячего водоснабжения в камеру, где содержался истец в спорный период подлежащим удовлетворению.
Решением Амурского городского суда от 29.01.2021 по административному делу № 2а-87/2021 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6, ФСИН России удовлетворены частично требования ФИО1, в том числе, ФКУ ИК-6 обязана устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1.
Поскольку обязанность по обеспечению жилых камер ФКУ ИК-6 горячим водоснабжением уже возложена на ФКУ ИК-6, по настоящему делу нет необходимости вновь возлагать на ответчиков обязанность по обеспечению жилых камер ФКУ ИК-6 горячим водоснабжением.
Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.
Суд полагает, что право осужденного на обеспечение его горячим водоснабжением нарушено. Между тем, заявленную истцом сумму компенсации суд считает завышенной, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено). Суд также учитывает, что административный ответчик, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания, имел в спорный период возможность принимать душ с использованием горячей воды, сдавать постельное белье в прачечную, подогревать в небольшом количестве воду кипятильником.
Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность заявленного периода отсутствия горячего водоснабжения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 8500 руб., удовлетворив требования истца частично.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 9), которые подлежат взысканию с ФСИН России.
Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России, об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действия (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 (ИНН № действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН <***>), выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1 за период с 29.01.2021 по 21.06.2022.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 500,00 рублей, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300,00 руб., а всего 8 800,00 руб.
В остальной части иска отказать.
Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Мережникова
Решение в мотивированном виде составлено 30.08.2022
Судья Е.А. Мережникова