РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление Административной комиссии г.о. Жигулевск от 23.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Куйбышевской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г.о. Жигулевск № 324 от 23.08.2023 г. Куйбышевская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На данное постановление представителем Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления от 23.08.2023 г. в связи с допущенными при составлении нарушениями, а именно: к административной ответственности привлечено структурное подразделение ОАО «Российские железные дороги», тогда как в силу ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежат юридические лица; вопросы по содержанию земельных участков полосы отвода железной дороги и содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта урегулированы на федеральном уровне, полномочиями по контролю за исполнением которых органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не наделены; ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по основанию, которое ДД.ММ.ГГГГ, т. е. до совершения административного правонарушения, утратило законную силу. Полагает, допущенные Административной комиссией нарушения в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях подлежат толкованию в пользу привлеченного к административной ответственности лица.

Определением Жигулевского городского суда Самарской области от 07.09.2023 г. дело об административном правонарушении передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Самары по месту совершения административного правонарушения.

Представитель Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Административная комиссии г.о. Жигулевска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, по запросу суда предоставила материалы дела по факту совершения Куйбышевской железной дорогой административного правонарушения, в сопроводительном письме к которому просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения представителя заявителя ФИО1, изучив материалы административного дела № 324 от 23.08.2023 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», судья находит доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; по очистке прилегающих территорий, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами; по покосу травы и обрезке поросли; по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения.

Как следует из материалов дела, 13.07.2023 г. в период времени с 13 ч. 33 мин. до 13 ч. 57 мин. Куйбышевская железная дорога не исполнила обязанность по участию в содержании прилегающей территории к железнодорожным путям, расположенным по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, вдоль улиц Комсомольская, Приволжская и Магистральная, чем нарушила ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По факту административного правонарушения в отношении Куйбышевской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги» председателем Административной комиссии г.о. Жигулевск ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 50223 от 01.08.2023 г.

Постановлением Административной комиссии г.о. Жигулевск № 324 от 23.08.2023 г. Куйбышевская железная дорога привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиала не являются юридическими лицами.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, следовательно, Куйбышевская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги», как структурное подразделение юридического лица, не является надлежащим субъектом административной ответственности.

В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 7 Федерального закона от 06.102003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом законодательный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки, в частности, для размещения железнодорожных путей и установления полос отвода. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 года № 611.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана, среди прочего, не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ; не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 3 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения от 15.05.1999, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта, установлены разделом 2 названного Положения.

Пунктом 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 года № 18, установлено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ в том числе по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Подпунктом 2 пункта 1 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 года № 237 определено, что названные Условия устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним.

В силу ст. ст. 9, 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что полномочий для регулирования вопросов, связанных с содержанием земель железнодорожного транспорта, железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта у Административной комиссии не имелось, поскольку эти вопросы составляют предмет ведения Российской Федерации.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно оспариваемому постановлению № 324 от 23.08.2023 г., объективная сторона административного правонарушения включает в себя, в частности нарушение пп. «б» п.13 ч. 8 ст. 33 Правил благоустройства территории г.о. Жигулевска, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 г. № 259.

Решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от 25.05.2023 г. № 399 «О внесении изменений в Правила благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области...» пп. «б» п. 13 ч. 8 ст. 33 признан утратившими силу.

Таким образом, приведенные выше положения Правил благоустройства территории г.о. Жигулевска, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 г. № 259 в части пп. «б» п. 13 ч. 8 ст. 33 утратили силу.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении Куйбышевской железной дороги — филиал ОАО «Российские железные дороги» административного наказания.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, состоявшееся в отношении Куйбышевской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.п. 2, 5 ч.1 ст. 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Административной комиссии г.о. Жигулевск от 23.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Куйбышевской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги» - отменить, производство по делу - прекратить на основании п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворив жалобу ОАО «Российские железные дороги».

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова