Дело № 2а-4400/2023

25RS0001-01-2023-004375-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца Касацкой Н.К.,

представителя Администрации города Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 40г.Владивостока", Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района г.Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 40г.Владивостока" о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просил возложить обязанность на Администрацию города Владивостока в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию территории МБОУ "СОШ №40 г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; возложить обязанность на МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока" в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока произвести указанные работы. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ "СОШ №40 г.Владивостока" присвоена 3 категория опасности, прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. пунктов 24, 25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерб имуществу муниципального образования. МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация г.Владивостока. При этом, администрацией г.Владивостока не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Касацкой Н.К. уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что денежные средства на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выделялись, допущенные нарушения не устранены.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие представителя МБОУ «СОШ №40 г.Владивостока».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2023 прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ № 40г.Владивостока» территория школы не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, денежные средства не выделены.

В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, в связи с несоблюдением мероприятий, установленных п.п. 24, 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района города Владивостока директором МБОУ «СОШ № 4 г.Владивостока» ФИО2 сообщено об обоснованности требований, направлении ходатайства в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее постановление №1006), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из представленного паспорта безопасности МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока", согласованного Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю, следует, что МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока" расположено по адресу: <...>, является учреждением 3 категории опасности, согласно разделу 8 паспорта, образовательному учреждению предложено выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе: дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными прожекторами, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; доукомплектовать объект камерами видеонаблюдения, исключив непросматриваемые участки с обзором помещений, входа возможностью хранения информации не менее 30 суток; оборудовать территорию громкоговорителем на основании Минкомсвязи России от 10.04.2020 №ЛБ-С088-8929. Сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом – до 31.12.2022.

Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 21.06.2023 следует, что в МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока" имеется техническая возможность оборудования автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; мероприятия по устранению нарушений Федерального закона «О противодействии терроризму» в МБОУ «СОШ №40» в 2022 году и в истекшем периоде 2023 года не проводились; от МБОУ «СОШ №40» в адрес Управления поступала заявка на выделение бюджетных средств, необходимых для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта. У вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует возможность произвести необходимые мероприятия за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета Владивостокского городского округа. Расходы на указанные мероприятия были включены в проект бюджета ВГО на 2023 год, однако, в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета данные расходы в бюджете ВГО на 2023 год не были утверждены. Финансирование вышеуказанных мероприятий будут включены в проект бюджета ВГО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Кроме того, о необходимости выделения денежных средств на установку системы оповещения для лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, директор МОБОУ «СОШ №40» ФИО2 информировала Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в ходатайствах от 25.03.2022, от 06.06.2023, однако Управлением также было сообщено об отсутствии в бюджете Владивостокского городского округа расходов на 2023 год на выполнение вышеуказанного мероприятия.

Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Оценив представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с 2022, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства по оборудованию территории МБОУ "СОШ №40г.Владивостока", расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, а на МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» обязанность произвести выполнение указанных работ после осуществления финансирования.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока" - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 40г.Владивостока", Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию территории МБОУ "СОШ №40г.Владивостока", расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая будет обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обязать МБОУ "СОШ № 40 г.Владивостока", расположенное по адресу: <...>, в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока оборудовать территорию МБОУ "СОШ №40г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 21.11.2024.