Дело № 2а-1530/2023
УИД 12RS0001-01-2022-003002-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Волжск 27 октября 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н. при помощнике судьи Рассабиной А.А., с участием прокурора Юрина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского муниципального района, Большепаратской сельской администрации о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ее многодетной семье, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения; обязании администрации Волжского муниципального района в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение и обеспечить до границ ее земельного участка с кадастровым номером № водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, автомобильную дорогу местного значения.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Большепаратской сельской администрацией административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино для индивидуального жилищного строительства в соответствии с решением Собрания депутатов Большепаратского сельского поселения №26-9 от 18.11.2016 года «О порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам бесплатно», постановлением от 20 декабря 2016 года № 299 «О включении в целевой земельный фонд земельных участков для предоставления в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с возведение жилого дома и индивидуального жилищного строительства бесплатно» на основании ее заявления от 29 декабря 2016 года, относящейся к категории граждане, имеющие трех и более детей. Однако к земельному участку не подведены коммуникации, электричества, газа, воды, дорог нет. В течение семи лет административный ответчик данным вопросом не занимался, на все запросы административного истца администрация Волжского района давала ответы об отсутствии финансирования.
Решением Волжского городского суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО1, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения.
Обязать администрацию Волжского муниципального района в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Вахоткино, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Большепаратской сельской администрации о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - отказать в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части удовлетворения требования ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению до границ земельного участка с кадастровым номером: № газоснабжения, возложении обязанности организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка газоснабжение, в указанной части принято новое решение, которым ФИО1 отказано в удовлетворении указанного административного искового требования к администрации Волжского муниципального района. Решение суда изменено в части срока исполнения администрацией района возложенных на нее судом обязанностей с установлением нового срока в 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, резолютивная часть решения дополнена указанием на необходимость сообщения Волжскому городскому суду Республики Марий Эл и административному истцу об исполнении решения суда. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным бездействия администрации Волжского муниципального района по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д. Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО1, автомобильной дорогой местного значения, возложения на администрацию обязанности организовать обеспечение упомянутого земельного участка автомобильной дорогой местного значения, а также в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Большепаратской сельской администрации о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению упомянутого земельного участка автомобильной дорогой местного значения - отменить, в вышеуказанной части административное дело N 2а-127/2023 направить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.
В остальной части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Волжского муниципального района - без удовлетворения.
При новом рассмотрении административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащее.
Представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района ФИО2 иск не признала и суду пояснила, что соглашением между администрацией Волжского муниципального района РМЭ и Большепаратской сельской администрацией № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенный пунктов поселения переданы администрации Большепаратского сельского поселения. В случае вынесения судом решения об удовлетворении иска, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на 24 месяца.
Представитель административного ответчика Большепаратской сельской администрации ФИО3 в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что в бюджете не заложены денежные средства на строительство автомобильных дорог, в связи с чем не имеют возможности построить автомобильную дорогу к земельному участку ФИО1
Заинтересованные лица представитель филиала Мариэнерго ПАО «Россети Центр и Приволжье», представитель МУП «Водоканал» <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы данного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). Земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Постановлением Большепаратской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, относящейся к категории – граждане, имеющие трех и более детей, ФИО1 предоставлен из целевого земельного фонда земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 12:15:2301001:327, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., имеющий местоположение: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино, в собственность бесплатно.
На основании акта приема-передачи земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером 12:15:2301001:327 по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино.
Постановлением Большепаратской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Большепаратской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение: кадастровый номер цифры 12:15:2301001:327 заменить на цифры №.
В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Вахоткино.
Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен многодетной семье ФИО1, которая является представителем льготной категории граждан, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен в частности транспортная инфраструктура к земельному участку отсутствует.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В материалы дела представлены решение Собрания депутатов седьмого созыва Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года (л.д. 38-39) и решение Собрания депутатов четвертого созыва Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 23 декабря 2022 года № 28-17 (л.д. 40), согласно которым Большепаратскому сельскому поселению переданы часть полномочий Волжского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах сельского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах сельского поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно соглашения, заключенного между администрацией Волжского муниципального района и Большепаратской сельской администрацией от 29 декабря 2022 года администрация Волжского муниципального района передала, а Большепаратская сельская администрация приняла и осуществляет полномочия по дорожно деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожно деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Финансирование переданного полномочия осуществляется администрацией района за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджет муниципального района в бюджет поселения на выполнение переданного полномочия. <адрес> предусматривает в расходной части бюджета муниципального района средства на исполнение администрацией поселения полномочия, осуществление которого передается в соответствии с настоящим соглашением. В 2023 году размер средств составляет 926424,56 рубле и может уточнятся по мере изменения законодательных актов. Настоящее соглашение заключено на 2023 финансовый год и действует с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 год.
При таких обстоятельствах следует возложить обязанность по организации обеспечения и обеспечению земельного участка административного истца автомобильной дорогой местного значения на Большепаратскую сельскую администрацию Волжского муниципального района.
Таким образом, установлено бездействие со стороны Большепаратской сельской администрации Волжского муниципального района по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО1, автомобильной дорогой местного значения, поскольку это ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В свою очередь Большепаратской сельской администрацией Волжского муниципального района не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, автомобильной дорогой местного значения, в связи с чем следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, обязанность обеспечить указанный земельный участок автомобильной дорогой местного значения.
Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение должно быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав заявителя. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда.
Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая обстоятельства дела, необходимость в значительных временных затратах и денежных средств на строительство автомобильной дороги к земельному участку ФИО1, суд считает предоставить разумны срок для исполнения решения суда в 18 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Большепаратской сельской администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Большепаратской сельской администрации Волжского муниципального района по организации обеспечения и обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Вахоткино, предоставленного для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО1, автомобильной дорогой местного значения.
Обязать Большепаратскую сельскую администрацию Волжского муниципального района в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение и обеспечить до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Вахоткино, автомобильной дорогой местного значения.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации обеспечения и обеспечению земельного участка автомобильной дорогой местного значения, обязании произвести действия, - отказать.
Обязать Большепаратскую сельскую администрацию Волжского муниципального района сообщить Волжскому городскому суду Республики Марий Эл и административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Л.Н.Малышева
Решение составлено в окончательной форме 13 ноября 2023 года.