Решение по делу № 2А-3017/2023 от 04.08.2023

Дело № 2а-3017/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003343-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №5» ФИО2, представителя ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №5», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №5», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, по результатам которого выявлены нарушения законодательства в деятельности МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5». Согласно паспорту безопасности, объекты МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5», расположенные по адресам: <...> отнесены к III категории опасности. Акты обследования и категорирования объекта (территории) утверждены ДД.ММ.ГГГГ, согласованы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в образовательной организации не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; не установлены на уличные калитки и хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны); не обеспечен контрольно-пропускной пункт на первом этаже и территории; не оснащены техническими средствами охраны (ТСО) основные входы, выходы, оконные проемы объекта (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ). Прокуратурой района ранее вносилось представление, вместе с тем, в связи с отсутствием денежных средств нарушения не устранены. Указанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия денежных средств у учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, прокурор просит суд признать бездействие МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; установлении на уличные калитки и хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны); обеспечении контрольно-пропускной пункта на первом этаже и территории; оснащении техническими средствами охраны (ТСО) основные входы, выходы, оконные проемы объектов по адресам: ул. Ватутина 20, пер. Спортивный 3, в г.Хабаровске незаконным. Возложить на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, установить на уличные калитки и хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны); обеспечить контрольно-пропускные пункты на первом этаже и территории; оснастить техническими средствами охраны (ТСО) основные входы, выходы, оконные проемы объектов. Признать бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: организации охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; установлении на уличные калитки и хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны); обеспечении контрольно-пропускной пункта на первом этаже и территории; оснащении техническими средствами охраны (ТСО) основные входы, выходы, оконные проемы объектов по адресам: ул. Ватутина 20, пер. Спортивный 3, г. Хабаровск, незаконным. Обязать Управление образования администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что прокурором заявлены требования исходя из паспорта безопасности, требования которого являются обязательными.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска ФИО5 поддержал доводы представленного отзыва, просил в удовлетворении иска отказать в части признания бездействия МАДОУ № 5 и Управления образования администрации г.Хабаровска незаконным. В представленном письменном отзыве указывает, что требования паспорта безопасности не исполняются ввиду отсутствия денежных средств, для поиска дополнительных средств направлены обращения в адрес Министерства образования и науки Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ № 5 ФИО2 указала, что с требованиями иска согласначастично, требования законодательства об антитеррористической безопасности не исполняются из-за отсутствия финансирования. В представленном письменном отзыве указывает, что не возражает против удовлетворения требований, касающихся обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, а также оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В остальной части просит отказать, поскольку данный пункт не содержит требований по оснащению техническими средствами охраны основных входов, выходов, оконных поемов объектов; установка на уличные калитки и хозяйственные ворота контролей доступа (видеодомофоны) относится к объектам второй категории опасности; оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезд) на прилегающую территорию объекта (территории) относится к объектам первой категории опасности. Дополнительно пояснила, что на обоих объектах установлен забор, имеется видеонаблюдение внешнее и помещений в здании, установлена тревожная кнопка, домофоны без видео; также пояснила, что ей не известно, что относится к техническим средствам охраны и каким образом должно исполняться данное требование, оно было внесено в паспорт безопасности

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В судебном заседании установлено, что МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5», расположен в двух зданиях (корпусах) по адресам: <...> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г. Хабаровска в 2022 году.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актами обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных заведующей детским садом ФИО6, учреждению по обоим корпусам присвоена третья категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ составлены и согласованы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», УФСБ России по Хабаровскому краю паспорта безопасности МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5», в которых также установлена третья категория опасности объекта.

В паспорте безопасности МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5» расположенному по адресу: <...> указано, что рекомендовано выполнить следующие мероприятия – установить на уличные калитки и на ворота хозяйственные контроли доступа (видеодомофоны); обеспечить контрольно-пропускной пункт на первом этаже и территории; для оснащения объекта системой видеонаблюдения дооборудовать недостающими видеокамерами, произвести замену видеокамер (внутренние и внешние); охрану объекта осуществлять лицензионными сотрудниками в круглосуточном режиме; обеспечить оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями; оснастить техническими средствами охраны (ТСО) основные входы, выходы, оконные проемы объекта; установить специализированную кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО УВО по г. Хабаровску.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанные мероприятия не выполнены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается материалами проверки Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривалось ответчиками, исполнено в части дооборудования камерами и их замены, приобретения металлоискателей, установления тревожной сигнализации.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены в пункте 25 Требований.

Так, согласно пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с подп. «в» п. 24 Требований также осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, следовательно учреждение должно быть оборудовано видеодомофонами на калитках и воротах.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, которыми установлены обязательные требования антитеррористической безопасности, установив, что МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, что является незаконным бездействием МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 5» и Управления образования администрации г.Хабаровска по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Ввиду установления указанных фактов несоблюдения требований антитеррористической безопасности в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и их частичном удовлетворении.

Однако, в соответствии с подп. «г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), когда как в паспортах безопасности указано и, соответственно, заявлено прокурором об обеспечении зданий учреждений контрольно-пропускными пунктами на первом этаже и территории. Установление контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) при вхоже на территорию объекта является требованием в отношении объектов первой категории опасности, когда как спорный объект относится к третьей категории, следовательно в части установления контроль-пропускных пунктов учреждения должны быть проведено мероприятие по оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Рассматривая требование о возложении обязанности по оснащению техническими средствами охраны основных входов, выходов и оконных проемов, суд полагает, что на ответчиков не может быть возложена данная обязанность, указанная в паспорт безопасности как рекомендация, учитывая, что в Требованиях, утвержденных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, такое требование отсутствует, истец и ответчики не смогли пояснить какие именно мероприятия в данной части должны быть выполнены. Также из паспортов безопасности объектов следует, что установлено отсутствие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию), данные нарушения устранены путем установления тревожной кнопки, установлением видеодомофона на калитку по ул. Втутина, а также возложением обязанности данным решением по установлению видеодомофонов на иные, необорудованные входы и калитки.

Из Устава МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, следовательно на Управление образования должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, требования к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности осуществления соответствующего финансирования не подлежат удовлетворению.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым Управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 5» - на исполнение обязанностей в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МАДОУ «Детский сад №5» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности учреждения.

Возложить на Управления образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МАДОУ «Детский сад №5» на обеспечение мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности зданий МАДОУ «Детский сад №5» по адресам: <...>

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад №5» в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно организации охраны объектов по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); установить на уличные калитки и действующие хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны).

Возложить на МАДОУ «Детский сад №5» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану объектов по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); установить на уличные калитки и действующие хозяйственные ворота контроли доступа (видеодомофоны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 17 августа 2023 года.