УИД 65RS0016-01-2023-000329-49
Дело №2а-420/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Стародубцевой М.А,
при секретаре – Ивановой А.С.,
с участием прокурора Екшимбеева В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
28 апреля 2023 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>; возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Углегорск, улица Юбилейная дом №31, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Углегорского городского округа в <...> расположен многоквартирный дом №31, который на основании результатов обследования технического состояния дома, заключения межведомственной комиссии от 26 декабря 2016 года, постановления главы Углегорского городского поселения от 30 декабря 2016 года признан аварийным. По информации администрации Углегорского городского округа, указанный выше многоквартирный дом расселен в полном объеме, зарегистрированных по месту жительства граждан в доме не значится. Выход на место расположения дома показал, что в дом имеется свободный доступ посторонних лиц. Согласно заключению об обследовании технического состояния дома, утвержденному МКУ «Управление капитального строительства» в декабре 2016 года, имеется крен объекта – деформации стыковочныхсоединений и прогибы значительно превышают предельно допустимые, состояние объекта аварийное. Указанный дом представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент. В указанный дом имеется свободный доступ, его могут посещать дети, подростки и иные лица.
26 мая 2023 года прокурор дополнил заявленные требования, представив заявление, в котором просит суд обязать администрацию Углегорского городского округа организовать и обеспечить выполнение мероприятий по сносу указанного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда от 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1
30 июня 2023 года прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменив предмет иска в части, просит суд признать бездействие администрации Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: с. Краснополье Углегорского района, ул. Юбилейная, д.31 незаконным; возложении на администрацию Углегорского городского округа обязанности организовать и обеспечить выполнение мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, а также установить срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Екшимбеев В.Б. заявленные требования с учетом изменений поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления, настаивал на его удовлетворении.
В судебное заседание вызывались и не явились представитель административного ответчика – администрация Углегорского городского округа, заинтересованное лицо ФИО1, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Организация местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).
Частью 1 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан).
Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года (далее Постановление №47) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №47).
В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как следует из материалов дела, Углегорской городской прокуратурой на основании решения №71 от 07 декабря 2022 года проведена проверка деятельности администрации Углегорского городского округа на предмет соблюдения жилищного законодательства.
По результатам данной проверки установлено наличие на территории муниципального образования не снесенных расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе и расселенный аварийный многоквартирный дом №31 по улице Юбилейная в селе Краснополье Сахалинской области.
Заключением специализированной организации МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального района от 20 декабря 2016 года, многоквартирному дому, расположенному по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, село Краснополье, ул. Юбилейная, дом №31, установлена категория технического состояния - аварийное.
Актами обследования помещений и заключением от 26 декабря 2016 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Углегорского городского поселения от 30 октября 2014 года №220, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным.
Согласно постановлению администрации Углегорского городского поселения №795 от 30 декабря 2016 года вышеуказанный жилой дом признан аварийным для проживания и подлежащим сносу.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, в жилом доме №31 по ул. Юбилейная с. Краснополье Углегорского района Сахалинской области никто не проживает. Все жилые помещения, кроме квартиры №4, расселены в 2020 году. Жилое помещение №4 не было расселено в 2020 году в связи с тем, что наследники заявили о себе и вступили в права наследования в августе 2022 года.
Следовательно, собственники приняли решение об отсутствии оснований для реконструкции здания и эксплуатация указанных жилых домов прекращена.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Поскольку административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления мер по установке срока сноса аварийного жилого дома № 31 по ул. Юбилейная с.Краснополье Углегорского района Сахалинской области, суд полагает бездействие администрации Углегорского городского округа в указанной части незаконным.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Свободный доступ в аварийные многоквартирные дома граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что необходимо предотвратить.
Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей к жилому дому № 31 по улице Юбилейная в с. Краснополье Углегорского городского округа, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к указанному дому, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается актом проверки от 08 декабря 2022 года, многоквартирный аварийный дом №31 по ул. Юбилейная с. Краснополье, Углегорский район, Сахалинская область полностью расселен, проживающих граждан не имеется. Указанное строение находится в аварийном состоянии, доступ к нему не ограничен, что представляет угрозу для неопределенного круга лиц. Между тем, мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный аварийный дом №31 по улице Юбилейная в с. Краснополье Углегорского городского округа администрацией Углегорского городского округа не принимаются, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, равно подтверждающих принятие административным ответчиком мер, препятствующих несанкционированному доступу к жилому дому № 31 по ул. Юбилейная с. Краснополье Углегорский район Сахалинская область, суду не представлено.
Таким образом, непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учётом изложенного, заявленные требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Соответственно, с учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа в указанной части и возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.
В соответствии со статей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Прокурором заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер к установлению срока для сноса жилого дома по адресу: <...>, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку указанные действия, как и действия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: с. Краснополье Углегорского района, ул. Юбилейная, д.31, связаны с обеспечением безопасности граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного срока в части принятия мер к установлению срока для сноса жилых домов – десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, а по требованию о принятии мер препятствующих несанкционированному доступу людей к жилому дому, суд устанавливает срок по вступлении решения суда в законную силу, признавая его разумным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.
Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность по вступлению решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.
Возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность принять меры к установлению срока для сноса жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Стародубцева