28RS0024-01-2023-000221-98 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-2775/2023 Скрастина И.С.

Докладчик Костырева Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Шимановского муниципального округа Амурской области на решение Шимановского районного суда Амурской области от 26 апреля 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области, в обоснование требований указал, что прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного периода 2022-2023 гг., установлено, что в собственности администрации Шимановского муниципального округа находятся котельные, которые обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ООО «Магдагачинская компания теплоснабжения» на основании договора аренды №1 от 28 ноября 2022 года. Установлено, что котельные не оборудованы установками водоподготовки, что подтверждается информацией администрации Шимановского округа от 15 марта 2023 года №1.2-03/743, от 28 марта 2023 года №1.2-03/884. Проведение ресурсоснабжающей организацией ООО «Магдагачинская компания теплоснабжения» работ по оборудованию установками водоподготовки котельных не предусмотрено договором аренды имущества. Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку Шимановского округа к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления населению коммунальных услуг. Необеспеченность котельных установками водоподготовки может являться одной из причин неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. Ненадлежащее исполнение администрацией Шимановского округа полномочий в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также муниципальному имуществу, создать социальную напряженность.

Уточнив требования, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Шимановского муниципального округа, выразившееся в не проведении водоподготовки на котельных по адресам: с.Мухино ул.Кооперативная д.23; с.Мухино ул.Калинина д.24Б; с.Нововоскресеновка ул.Высокая д.1; с.Новогеоргиевка ул.Советская д.32; с.Петруши ул.Советская д.35; с.Саскаль ул.Школьная д.12; с.Селеткан ул.Школьная д.1; с.Селеткан ул.Вокзальная д.5/3; с.Ушаково ул.Новая д.1; с.Чагоян ул.Южная д.1, с.Симоново ул.Новая д.1; возложить на администрацию Шимановского муниципального округа обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, на указанных котельных.

Определением Шимановского районного суда Амурской области от 7 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Магдагачинская компания теплоснабжения», Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Решением Шимановского районного суда Амурской области от 26 апреля 2023 года удовлетворен административный иск прокурора.

В апелляционной жалобе администрация Шимановского муниципального округа Амурской области выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, просит отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что административным истцом не указано, какие обязанности возлагаются на администрацию Шимановского муниципального округа. Считает, что прокурором не соблюден претензионный порядок, в адрес администрации не направлялось представление об устранении нарушений законодательства. Ссылается на невозможность исполнить решение суда в срок до 1 сентября 2023 года, бюджет Шимановского округа на 2023 год и планируемый период 2024-2025 гг. утвержден с дефицитом, является высокодотационным. Полагает, что администрация не бездействовала, поскольку информационные письма о потребности в средствах из областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в министерство ЖКХ Амурской области направляются постоянно.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Шимановского района считает решение суда законным, полагает необходимым оставить его без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Администрация Шимановского муниципального округа и представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие представителей.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений Амурской области по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п.1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года №103, определены требования по готовности к отопительному периоду, согласно которым подлежат проверке, помимо прочего, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее-Правила), в соответствии с которыми ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.7 Правил).

В силу п.12.1 Правил с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, предусмотрена необходимость организации водно-химического режима, недопущение образования накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Из материалов дела следует и установлено судом, что котельные по адресам: <...> ФИО1 д.24Б; <...> Советская д.35; <...> Вокзальная д.5/3; <...>; <...> Новая д.1 принадлежат на праве собственности администрации Шимановского муниципального округа и обеспечивают теплоснабжение жилого фонда и социальных объектов, расположенных на территории округа.

28 ноября 2022 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского района и ООО «Магдагачинская компания теплоснабжения» заключен договор №1 аренды муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения, согласно которому обществу переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельные по адресам: <...> Высокая, д.1; <...> Школьная д.12; <...> Новая д.1; <...> котельное оборудование.

Согласно пункту 8.4.4 указанного договора арендатор обязуется поддерживать и содержать (текущий ремонт и техническое обслуживание) арендованное имущество в исправном состоянии за свой счет.

Прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного периода 2022-2023 гг. установлено, что на указанных выше котельных отсутствуют установки водоподготовки.

Рассмотрев требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению, поскольку администрацией Шимановского муниципального округа не выполнены требования действующего законодательства в части организации водоподготовки на муниципальных котельных.

Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и верно применил закон, их регулирующий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы резолютивная часть оспариваемого решения отвечает критерию ясности, определенности и исполнимости судебного акта и соответствует требованиям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд указал на обязанность администрации Шимановского муниципального округа в срок до 1 сентября 2023 года организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, на указанных выше котельных.

При этом судебная коллегия приходит к выводу, что определение конкретных порядка и способа организации водоподготовки на котельных в целях исполнения решения суда, является обязанностью самого административного ответчика.

Судебная коллегия полагает, что с учетом близости наступления следующего отопительного сезона 2023-2024 гг. установленный судом срок для выполнения удовлетворенных требований прокурора, вопреки доводам представителя администрации Шимановского муниципального округа, является разумным и достаточным.

Недостаточность финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по организации водоподготовки на указанных котельных. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью ответчика.

При этом направление с января 2023 года в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области информации о потребности администрации Шимановского муниципального округа в средствах областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на проведение водоподготовки на 11 котельных, не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку доказательств того, что административным ответчиком решение суда исполнено, либо были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, суду не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, статья 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет право, а не обязанность прокурора вносить представление об устранении нарушений закона.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

С учетом изложенного выше судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Шимановского районного суда Амурской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шимановского муниципального округа Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Шимановский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии