Апелляционное определение по делу № 2А-282/2023 от 13.07.2023

Судья Кустова Е.С.

Дело №33а-2424/2023

10RS0017-01-2023-000237-95

2а-282/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Коваленко В.В., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительству Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, ФИО1 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Минимущество) № 3342-м/20р от 30.05.2022 утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель «земли запаса».

Административным истцом был образован земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: Республика Карелия, г. (...), земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (...), соответствующие сведения были внесены в ЕГРН.

Распоряжением № 944р-П от 17.10.2022 Правительство Республики Карелия отказало административному истцу в переводе по мотивам несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Хелюльского городского поселения.

Административный истец обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия по вопросу выявления наличия либо отсутствия пересечений земельного участка с кадастровым номером (...) с землями лесного фонда, из ответа которого следует, что спорный земельный участок не относится и не пересекает земли лесного фонда.

Административный истец, полагая, что принятым решением нарушены ее права и законные интересы, просила суд признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.10.2022 № 944р-П об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 8446 кв.м., из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и обязать Минимущество повторно рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из категории – земли запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель административного истца – ФИО2 указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда не подтвердился, указывая на то, что функциональные зоны служат ориентиром для дальнейшей разработки Правил землепользования и застройки и не может являться основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, считает, что доказательства о наличии пересечения земельного участка с кадастровым номером (...) двух зон в материалы дела не представлены.

Участвующая в заседании суда апелляционной инстанции посредством проведения видеоконференц-связи представитель административного истца (...) поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административных ответчиков (...) против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Минимущества от 30.05.2022 № 3342-м/20р административному истцу была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой образуются следующие земельные участки:

- земельный участок с условным обозначением (...), образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м., адрес: Российская Федерация, Республика Карелия, г. (...), (...), район (...), земельный участок расположен в кадастровом квартале (...), вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса»;

- земельный участок с условным обозначением (...) образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м., адрес: Российская Федерация, Республика Карелия, г. (...), район (...), земельный участок расположен в кадастровом квартале (...), вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса».

ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельных участков возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

30.06.2022 ФИО1 в целях оформления права аренды на вышеуказанный земельный участок, обратилась в Минимущество с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из категории – земли запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения. В обоснование перевода земельного участка из состава одной категории в другую административным истцом указано на то, что указанный земельный участок после получения его в аренду планируется использовать для ведения личного подсобного хозяйства – выращивания различных видов сельскохозяйственных культур (картофеля, моркови и др.), выращивание плодовых кустарников, разведение птицеводства (кур).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.10.2022 № 944р-П административному истцу было отказано в переводе вышеуказанного земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану (...).

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое распоряжение было вынесено уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом, не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. первый).

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 1,2 п.1 ст. 78 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 и п. 4).

В соответствии с п.6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 1 ст. 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. 18, ч.3 ст. 23 ГрК РФ).

Из материалов административного дела следует, что решением Совета Сортавальского муниципального района от 13.11.2013 № 12 утвержден Генеральный план Хелюльского городского поселения, который был размещен на Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Из генерального плана Хелюльского городского поселения следует, что спорный земельный участок расположен в двух функциональных зонах – в зоне сельскохозяйственного использования и в зоне леса.

В положении о территориальном планировании Хелюльского городского поселения, входящем в состав Генерального плана, предусмотрены следующие параметры функциональной зоны сельскохозяйственного использования: «размещение, реконструкция объектов (в том числе сенокосов, полевых участков жителей, фермерских хозяйств) для производства сельскохозяйственной продукции и ее первичной переработки, для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, для размещения и обслуживания сельскохозяйственной техники, для ведения жителями личного подсобного хозяйства, а также для занятий жителями (объединениями жителей) садовой и огороднической деятельностью».

Параметры для функциональной зоны леса в положении о территориальном планировании Хелюльского городского поселения, входящем в состав Генерального плана, не установлены. Несмотря на отсутствие четких параметров функциональной зоны леса, ее название указывает на невозможность использования земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Согласно отзыву Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия на земельном участке с кадастровым номером (...) объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером (...) расположен вне зон охраны объектов культурного наследия и вне защитных зон объектов культурного наследия.

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в письме от 19.04.2022 № 1047/11-14/УОКН-и в адрес Администрации Сортавальского муниципального района сообщило, что в настоящее время на основании государственного контракта ведется разработка проектов границ территорий объектов культурного наследия проекта зон охраны (объединенных зон охраны) объектов культурного наследия, проекта границ территории, проекта предмета охраны исторического поселения, требований к градостроительным регламентам в границах исторического поселения г. Сортавала и требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения г. Сортавала (2022-2023 г.г.). Учитывая длительность вышеуказанных работ, полагают, что в настоящее время вопрос сохранения панорамы природного ландшафта, открывающийся с вершины горы Паасонвуори, необходимо решить на уровне местного самоуправления, путем внесения изменений в правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, установив для обозначенных территорий зону ограничивающую хозяйственную деятельность.

Как следует из ответа администрации Сортавальского городского поселения от 20 июля 2022 г. № 1803/2.1-22 в адрес Минимущества от администрации Сортавальского муниципального района получено ходатайство по вопросу внесения изменений в действующие правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения в отношении территории, включающей в себя испрашиваемые земельные участка, в части установления территориальной зоны, ограничивающей хозяйственную деятельность (без права возведения объектов капитального строительства).

Согласно отзыву Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия земельный участок с кадастровым номером (...) располагается за границами земель лесного фонда.

На запрос суда Администрация Сортавальского муниципального района в ответе от 28.06.2023 сообщила, что Правила землепользования и застройки на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 10:07:0042810:460 не разработаны, градостроительные регламенты отсутствуют. Предоставить информацию о границах территориальных зон, на которых расположен земельный участок, не представляется возможным.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия от 23.06.2023 на запрос суда в отношении земельного участка с кадастровым номером (...) запрашиваемые документы из государственного фонда данных отсутствуют.

Вместе с тем, письмом от 30.06.2023 № ОБ-15 Минимущество на запрос суда сообщило, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером (...) осуществлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...). Согласно сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером (...) поставлен на государственный кадастровый учет 31.07.2008, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «земли запаса».

С учетом п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ после раздела у образуемых земельных участков категория земель и вид разрешенного использования сохраняются такими же, как и у исходного участка.

Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что требование административного истца о переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения обусловлено с целью дальнейшего использования для ведения личного подсобного хозяйства – выращивания сельскохозяйственных культур, плодовых кустарников, разведение птицеводства не соответствует испрашиваемому целевому назначению земельного участка Генеральному плану Хелюльского сельского поселения, поскольку земельный участок с кадастровым номером (...) согласно карте функциональных зон Хелюльского сельского поселения, входящей в состав Генерального плана указанного поселения, расположен в двух функциональных зонах – в зоне сельскохозяйственного использования и в зоне леса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовые основания для признания нарушенными прав и законных интересов административного истца отсутствуют, в связи с чем, обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земель лесного фонда не свидетельствует об ошибочности оспариваемого решения, поскольку закон не связывает основания отказа с фактическим нахождением земельных участков, подлежащих переводу, на землях лесного фонда, а указывает на обязательное соответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичным доводам, приведенным стороной истца в суде первой инстанции, в решении суда им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.04.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи