Дело № 2а-239/2025
УИД: 16RS0031-01-2024-002264-25
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 января 2025 года город Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Сибгатуллиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» к судебному приставу-исполнителю Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1, ФИО2 РОСП ГУФССП России по РТ, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Татарстан ФИО3, Специализированному отделу судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России, ГУФССП России по РТ о признании незаконными действий по вынесению постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении о взыскания исполнительского сбора,
установил:
ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» обратилось в суд с иском к административным ответчикам с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что исполнительный документ должником – ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Причиной неисполнения является тот факт, что как лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения большую часть финансовых средств получают из Территориального фонда медицинского страхования Республики Татарстан в рамках реализации программы государственных гарантий. Средства ОМС – это средства целевого финансирования, их нельзя использовать на цели, не связанные с реализацией территориальной программы ОМС, и в установленных законом случаях – с реализацией базовой программы ОМС (п.п.1,6 ст.3 Закона №326-ФЗ). Расходы по оплате исполнительского сбора в структуру тарифа не входят и за счет средств ОМС их оплачивать не предоставляется возможным. Объем средств, поступаемых за счет платных услуг, составляет всего 3% от общих финансовых средств учреждения и этой суммы недостаточно для того, чтобы покрыть непредвиденные расходы, которые могут возникнуть у учреждения.
Просят отменить постановление судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный истец в суд не явился, извещен.
Административные ответчики, заинтересованные лица в суд не явились, извещены, представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 вышеназванного Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- неисполнение требований исполнительного документа должником;
- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приемлемости жалобы ФИО5, оспаривающего конституционность частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,, указал, что данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение от 27 марта 2018 года № 749-О).
Из материалов дела усматривается, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Тукаевская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению врачебной амбулатории и фельдшерско-акушерских пунктов необходимым медицинским оборудованием. Признано незаконным бездействие ГАУЗ «Тукаевская центральная районная больница», выразившееся в неоснащении Круглопольской врачебной амбулатории, Бетькинской врачебной амбулатории, фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Мелекесского, Староерыклинского, Новотроицкого, Комсомольского, Бурдинского, Мусабай-Заводского фельдшерско-акушерских пунктов необходимым медицинским оборудованием. На административного ответчика ГАУЗ «Тукаевская центральная районная больница» возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить: Круглопольскую врачебную амбулаторию: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., носилками в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 1 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором уровня сахара крови портативный с тест-полосками в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт., набором для проведения коникотомии одноразовый в количестве 1 шт., дыхательным аппаратом ручной (мешок Амбу) в количестве 1 шт., тонометром транспальпебральный для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт.; Бетькинскую врачебную амбулаторию: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором уровня сахара крови портативный с тест-полосками в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс- анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт., набором для проведения коникотомии одноразовый в количестве 1 шт., светильником медицинским передвижным в количестве 1 шт.; фельдшерско-акушерский пункт <адрес>: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина в крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт.; Мелекесский фельдшерско-акушерский пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина в крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт.; Староерыклинский фельдшерско-акушерском пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., роторасширителем одноразовым в количестве 2 шт., языкодержателем в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., дыхательным аппаратом ручны (мешок Амбу) в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт.; Новотроицкий фельдшерско-акушерский пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитный в количестве 1 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт.; Комсомольский фельдшерско-акушерский пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт., спирометром (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.; ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., костылями в количестве 2 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт., анализатором гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт.; Мусабай-Заводский фельдшерско-акушерском пункт: автоматическим дефибриллятором в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный в количестве 1 шт., одеялом с подогревом в количестве 1 шт., кислородным ингалятором в количестве 1 шт.
Решение вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ Тукаевским районным судом Республики Татарстан выдан исполнительный лист.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО6 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тукаевским районным судом Республики Татарстан возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения; обязать ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить врачебной амбулатории и фельдшерских-акушерских пунктов указанные в исполнительном документе, в отношении должника: ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» в пользу прокуратуры Тукаевского района РТ. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, прочитано – ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление вручено под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения заявление ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» об отсрочке исполнения решения суда по делу № по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Тукаевская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению врачебной амбулатории и фельдшерско-акушерских пунктов необходимым медицинским оборудованием.
Суд, при разрешении спора установив, что постановление о возбуждении исполнительного производства, содержащее предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в пятидневный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, было получено должником ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом судебному приставу-исполнителю ФИО1 доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению требований судебного пристава-исполнителя, либо доказательств исполнения требований исполнительного документа не предоставлено, приходит к выводу, что судебным приставом правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, судом не установлено оснований для признания незаконным и постановления от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока для исполнения, так как административным истцом не представлено доказательств добровольного исполнения решения суда.
Часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из вышеизложенных правовых норм, а также сведений установленных в ходе рассмотрения спора, суд, установив, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, однако с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя, в связи с тем, что административный ответчик является бюджетной организацией, приходит к выводу, что имеются основания для освобождения административного истца от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 5 нояюря 2024 года в рамках исполнительного производства 80074/24/16062-ИП.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» к судебному приставу-исполнителю Тукаевского РОСП ГУФССП России по РТ ФИО1, ФИО2 РОСП ГУФССП России по РТ, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Татарстан ФИО3, Специализированному отделу судебных приставов по Республике Татарстан ГМУ ФССП России, ГУФССП России по РТ о признании незаконными действий по вынесению постановления об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП ГУФСС по РТ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, - оставить без удовлетворения.
Освободить ГАУЗ «Тукаевская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись
копия верна
Судья
Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года.