Судья – Антонова Н.И. Дело № 2а-5267/23-33а-1830
УИД 53RS0022-01-2023-005106-56
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2023 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.
судей - Павловой Е.Б. и Комаровской Е.И.
при секретаре Костиной Е.С.
с участием прокурора Жуковой Е.С.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 июля 2023 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД России по Новгородской области) обратилось суд с административным иском о помещении гражданина Республики Казахстан ФИО1, <...>, уроженца <...> Казахской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (далее – специальное учреждение) до исполнения решения о его реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 в 2008 году прибыл из Казахстана на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности. С марта 2009 года от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, самостоятельных мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимает. Приговором Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 112 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год с отбыванием наказания в колонии-поселении, освобожден по отбытии срока наказания 12 июля 2023 года.
19 июня 2023 года в отношении ФИО1 УМВД России по Новгородской области была инициирована процедура реадмиссии, в последующем – 10 июля 2023 года УМВД России по Новгородской области принято решение о не разрешении въезда и депортации.
Ссылаясь на необходимость исполнения принятых в отношении ФИО1 решений, а также отсутствие у данного лица законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, УМВД России по Новгородской области просило поместить ФИО1 в специальное учреждение сроком до 180 суток.
Решением Новгородского районного суда от 12 июля 2023 года административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворено и постановлено поместить гражданина Казахстана ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о его реадмиссии, но не более чем на 180 суток.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. В числе приводимых доводов указал, что гражданином Казахстана он не является, на территории Российской Федерации проживает с ноября 1992 года, в период с 2008 года по 2013 год в связи с совершением уголовно-наказуемого деяния отбывал наказание в виде лишения свободы в г.Волгограде. После отбытия наказания предпринимал меры к легализации своего положения на территории Российской Федерации путем получения гражданства Российской Федерации, однако ему было отказано (устно) со ссылкой на наличие у него непогашенной судимости. Самостоятельно выехать с территории Российской Федерации в Казахстан не мог, так как гражданином данной страны не является. Также указал, что в г.Волгограде у него проживает гражданская жена и двое детей, в Волгоградской области - родной брат, в Республике Татарстан - престарелая мать, которая нуждается в его помощи и уходе. Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на наличие жилья в г.Санкт-Петербурге, считает, что основания для его помещения в специальное учреждение у суда первой инстанции отсутствовали.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратур Новгородского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Новгородской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным, заключение прокурора Жуковой Е.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №115-ФЗ) и главой 28 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно статье 2 данного Федерального закона специальное учреждение - специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В силу положений той же статьи под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Под депортацией в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ понимается принудительная высылка иностранного гражданина и лица без гражданства из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Под реадмиссией понимается возвращение в страну постоянного проживания иностранного гражданина чей въезд, пребывание или проживание на территории Российской Федерации признаны незаконными.
В силу частей 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).
Как установлено судом по информации УМВД России по Новгородской области, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Казахстана в ноябре 2008 года в целях осуществления трудовой деятельности, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации не предпринял, с марта 2009 года находился на территории Российской Федерации незаконно.
Приговором Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 112 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год с отбыванием наказания в колонии-поселении, которое ФИО1 отбывал в ФКУ КП -6 УФСИН России по Новгородской области.
Согласно справки от 12 юля 2023 года №018089 ФИО1 освобожден из ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области 12 июля 2023 года по отбытии срока наказания.
19 июня 2023 года в отношении ФИО1 УМВД России по Новгородской области была инициирована процедура реадмиссии.
10 июля 2023 года УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и депортации.
ФИО1 с принятыми в отношении него решениями о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о депортации ознакомлен, в установленном законом порядке данные решения не обжаловал.
Из объяснений ФИО1, данных им в суде апелляционной инстанции, а также из имеющегося в деле опросного листа данного лица от 05 марта 2023 года следует, что в Российскую Федерацию из Казахстана он прибыл в ноябре 1992 года и с указанного времени территорию Российской Федерации не покидал, о приобретении гражданства Республики Казахстан после распада Союза Советский Социалистических Республик не заявлял и гражданином данной страны не является, в приобретении гражданства Российской Федерации ему было отказано в связи с наличием непогашенной судимости; не отрицал, что законных оснований для проживания на территории Российской Федерации не имеет.
Доказательства наличия у данного лица гражданства (подданства) Республики Казахстан административным истцом не представлено и в материалах дела отсутствуют, что также подтверждается ответом Генерального Консульства Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге от 08 июня 2023 года на запрос УМВД России по Новгородской области о реадмиссии ФИО1
Согласно приговора Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года ФИО1 имеет статус лица без гражданства.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции наличие у ФИО1 гражданства Республики Казахстан, равно как и гражданства какого-либо другого государства не подтверждено, в связи с чем он является лицом без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, последним принятым в отношении него решением является решение УМВД России по Новгородской области о его депортации.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при наличии в отношении ФИО1 принятых решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, реадмиссии, а в дальнейшем о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент рассмотрения административного иска не отменены и не признаны незаконными, отсутствии у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ФИО1 подлежит помещению в специальное учреждение.
Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО1 в специальном учреждении по делу не установлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Вместе с тем, принятое судом по делу решение в части указания оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение «в целях исполнения решения о редмиссии» и статуса данного лица «гражданин Казахстана» подлежит изменению с указанием в качестве основания для помещения ФИО1 в специальное учреждение решение УМВД России по Новгородской области от 10 июля 2023 года о его депортации - до момента исполнения данного решения, но не более 180 суток, в качестве статуса данного лица для помещения в специальное учреждение - лицо без гражданства.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о наличии у него на территории Российской Федерации гражданской жены, детей, брата в качестве обстоятельства, исключающего его помещение в специальное учреждение сами по себе не влекут признания решения суда первой инстанции незаконным и отказ в удовлетворении административного иска, поскольку по настоящему административному делу проверяются основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение на определенный срок, наличие которых подтверждается представленными административным истцом доказательствами. Судебная коллегия также отмечает, что указанные в апелляционной жалобе доводы не имеют правового значения для разрешения данного административного дела с учетом того, что документов, позволяющих подателю жалобы на законных основаниях пребывать на территории Российской Федерации, не имеется.
Таким образом, апелляционная жалоба и пояснения административного ответчика, данные в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не содержат обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено таковых и судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 июля 2023 года изменить, изложив абзацы первый и второй резолютивной части решения в следующей редакции:
«Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО1 о помещении в специальное учреждение удовлетворить.
Поместить лицо без гражданства ФИО1, <...>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о его депортации, но не более чем на 180 суток».
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская