Решение по делу № 2-468/2022 от 29.12.2022 | Тисульский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2-468/ 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. с участием помощника прокурора Тисульского района Любимовой С.А. при секретаре Денисовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль

29 декабря 2022 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района в защиту неопределенного круга лиц ( в том числе несовершеннолетних) к Тисульскому муниципальному округу в лице Администрации Тисульского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тисульского района обратился в суд с исковым заявлением к Тисульскому муниципальному округу в лице Администрации Тисульского муниципального округа о понуждении к совершению действий. В обоснование своих требований указывает, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по выявлению бесхозяйного имущества, постановки его на учёт и признания за ним права муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Неоднократные проверки в данной сфере показали, что администрация Тисульского муниципального округа, не ведёт работу не только по самостоятельному выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, но также не ведёт работу в отношении недвижимого имущества, на которое её прямо указывается в направляемых представлениях.

Проверкой установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ) также должным образом не ведёт работу в указанной области правоотношений, в то время как основными целями и задачами работы по выявлению и учету бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформления права муниципальной собственности на них являются: а) вовлечение неиспользуемых объектов недвижимого имущества в свободный гражданский оборот; б) обеспечение нормальной и безопасной техники эксплуатации объектов; в) повышение эффективности использования муниципального имущества.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) согласно которому «в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений».

На основании части 8 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что «техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации».

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ «в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо».

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ «Об органах самоуправления») установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1, 2, 5 статьи 51 Закона № 131-ФЗ «Об органах самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ «бесхозяйной» является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно части 30 статьи 225 ГК РФ – бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Учет объектов недвижимого имущества в предусмотренном статьей 225 ГК РФ порядке осуществляется во исполнение абзаца 7 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») на основании пункта 5 Приказа № 931 О порядке учёта бесхозяйной вещи».

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 3 Закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относиться в том числе и принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 3 «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утверждённого Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ № 931 «О порядке учёта бесхозяйной вещи») установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пункту 5 Приказа № 931 «О порядке учёта бесхозяйной вещи» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Ранее прокуратурой Тисульского района (27.05.2020 и 30.06.2020) на имя главы Тисульского муниципального округа вносились представления с указанием перечня объектов, которые имеют признаки бесхозяйности. Однако со стороны Тисульского муниципального округа работа в отношении данных объектов не приведена, постановка их на учёт не осуществлена. Данные доводы подтверждены ответами администрации Тисульского муниципального округа на представления и требования.

Прокуратурой повторно проведена работа по проверке объектов недвижимости на предмет сохранения существования необходимости поставить данные объекты на учёт (то есть объекты имеют визуальные признаки бесхозяйности).

Прокуратурой Тисульского района осуществлён запрос в Росреестр, из которого следует, что все указанные объекты имеют юридические признаки бесхозяйного имущества, земельные участки на которых они расположены, также не имеют собственников, или связи с земельным участком отсутствует.

Из представленных выписок из Росреестра на земельные участки по указанным адресам информация о собственнике – отсутствует, информация о связи с объектом недвижимости отсутствует. Также, согласно сведениям Росреестра информация о некоторых объектах недвижимости полностью отсутствует.

Установлено нижеследующее:

1. Нижеуказанные объекты фактически отсутствует, но юридически информация о них в Росреестре ещё имеется.

1) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

2) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

4) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

5) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

6) пгт. Комсомольск, ... – дом (...).

В отношении вышеперечисленных объектов орган местного самоуправления должен обратиться в Росреестр с заявлением о снятии данных объектов с государственного кадастрового учёта в соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 15 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», где указано, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению в том числе органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений или машино-мест в них, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника, или если таким зданием является многоквартирный дом.

Поскольку, в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причинам ее недостоверности.

2. Нижеуказанные объекты существуют фактически и сведения о данных объектах в Росреестре имеются; данные объекты являются бесхозяйными и фактически, и юридически.

1) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

2) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

4) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

5) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

6) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

7) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

8) пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

9) посёлок Макаракский, ... – дом (...);

10) посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...);

11) посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...);

12) посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...).

Согласно сведениям, полученным из БТИ, установлено, что информация о передачи права собственности на некоторые из вышеперечисленных объектов недвижимости (дома/квартиры) осуществлена, но право собственности в Росреестре не зарегистрировано. В течение продолжительного времени собственники не регистрируют своё право собственности, а также уклонились от обязанности по несению бремени содержания, которое не осуществляют более 10 лет. То есть собственники фактически отказались от права собственности на нижеуказанные объекты, в связи с чем данные объекты должны быть признаны бесхозяйными.

1) пгт. Комсомольск, ... – дом (...) (БТИ: свидетельство о праве наследства от ...);

2) пгт. Комсомольск, ... – дом (...) (БТИ: договор купли-продажи от ...);

3) посёлок Макаракский, ... – дом (...) (БТИ: решение о признании домовладения от ...).

В отношении вышеперечисленных объектов орган местного самоуправления должен поставить их на учёт в качестве бесхозяйных объектов, что предусмотрено пунктом 3 статьи 225 ГК РФ и частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», где указано, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (и заявление) для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образовании, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 25 «Уставу муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа от 24.09.2021 № 113) (далее – Устав Тисульского муниципального округа), структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Совет народных депутатов Тисульского муниципального округа - представительный орган Тисульского муниципального округа; 2) глава Тисульского муниципального округа - высшее должностное лицо Тисульского муниципального округа; 3) администрация Тисульского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Тисульского муниципального округа; 4) контрольно-счетная палата Тисульского муниципального округа - контрольно-счетный орган Тисульского муниципального округа.

Согласно частям 1-4 статьи 39 Устава Тисульского муниципального округа – администрация Тисульского муниципального округа (местная администрация) – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тисульского муниципального округа (часть 1). Администрация Тисульского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа (часть 2). Администрация Тисульского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (часть 3). Администрация Тисульского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 4).

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, наделённым и обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, то орган местного самоуправления в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (администрации Тисульского муниципального округа) обязан использовать данное право; в том числе, в случаях, когда данные объекту указаны в представлениях.

На территории Тисульского муниципального округа имеются недвижимые объекты (в том числе брошенные дома), право собственности за которыми в Росреестре ни за кем не зарегистрировано. При этом, зная о том, что на территории Тисульского муниципального округа есть фактически и юридически бесхозяйные объекты и их число с каждым годом увеличивается, Администрация Тисульского муниципального округа не осуществляет выявление и последующее оформление выявленных объектов в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного и выморочного имущества.

Если бы бесхозяйное имущество своевременно выявлялось и за ним признавалось право муниципальной собственности (пока недвижимое имущество не приобрело признаки аварийного и ветхого состояния), то такое имущество могло бы также своевременно отчуждаться в собственность частных лиц, жалеющих его приобрести, что также могло бы приносить доход в местный бюджет.

Оставление недвижимого имущества в состоянии бесхозяйного и бездействие по принятию его в муниципальную собственность является обстоятельством, при котором объект совершенное выпадает из гражданского оборота, что также создает ситуации при которых бремя содержания недвижимого имущество никем не осуществляется, объект недвижимости с каждым годом приходит в ещё больший износ, что создаёт угрозу населению, в связи с тем, что объект недвижимости начинает становиться потенциально опасным для населения муниципального округа.

В настоящее время согласно абзацу 4 части 1 и абзацу 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является – защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана принципах, одним из которых является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С целью соблюдения прав и интересов граждан (в том числе несовершеннолетних лиц) Тисульского муниципального округа в отношении бесхозяйных недвижимых вещей (объектов недвижимости), необходимо вести работу по выявлению и постановки на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, с целью дальнейшего обращения в суд о признании за ними права муниципальной собственности и несению бремени их содержания, так как разрушающиеся объекты становятся потенциально опасными местами.

Таким образом, бездействие Тисульского муниципального округа нарушает права и законные интересы граждан (в том числе несовершеннолетних лиц), создает, в случае возникновения аварийной ситуации, угрозу для жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор Тисульского района просит суд:

Обязать администрацию Тисульского муниципального округа [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] в отношении объектов:

2.1) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...);

2.2) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...);

2.3) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...);

2.4) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...);

2.5) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...);

2.6) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (с кадастровым номером ...) –

обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) в соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 15 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о снятии данных объектов с государственного кадастрового учёта в связи их фактическим прекращением существования.

Осуществить данные действия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию Тисульского муниципального округа [ОГРН: <***> / ИНН: <***>] в отношении объектов:

3.1) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.2) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.3) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.4) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.5) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.6) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.7) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.8) Тисульский муниципальный округ, пгт. Комсомольск, ... – дом (...);

3.9) Тисульский муниципальный округ, посёлок Макаракский, ... – дом (...);

3.10) Тисульский муниципальный округ, посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...);

3.11) Тисульский муниципальный округ, посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...);

3.12) Тисульский муниципальный округ, посёлок Макаракский, Дачная ... – дом (...) – обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр) с заявлениями о постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Осуществить данные действия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание явились помощник прокурора Тисульского района Любимова С.А., поддержала исковые требования.

Представитель Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности., в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал, указал, что иск признает добровольно, последствия признания иска понятны, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель третьего лица- Росреестра, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, Отзыв на исковые требования прокурора не представил.

Помощник прокурора Любимова С.А. не возражала против принятия судом признания иска представителем ответчика.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика - Тисульского муниципального округа в лице Администрации Тисульского муниципального округа- ФИО1 не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика и его удовлетворении.

Суд принимает признание иска представителем ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тисульского района в защиту неопределенного круга лиц ( в том числе несовершеннолетних) к Тисульскому муниципальному округу в лице Администрации Тисульского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.