РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Федотовой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милёхиным И.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Рыжовой Н.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2023-001821-25 (производство № 2а-1745/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным действия о предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным действия о предоставлении в собственность земельного участка, указав в обоснование исковых требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №. При предоставлении данного земельного участка предполагался доступ к данному участку со стороны <адрес>.
19.06.2023 г. на сайте министерства имущественных и земельных отношений Тульской области размещено объявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула. Однако лицом, обратившимся с указанной схемой, не была предоставлена вся информация - на схеме не указан гараж. При установлении границ предоставляемого земельного участка у нее не будет доступа к своему земельному участку с кадастровым номером №. При выезде на место сотрудники могли бы определить несоответствие схемы расположения земельного участка предъявляемым требования, что явилось бы основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также сотрудники ответчика не проверили фактическое расположение границ соседнего земельного участка.
На основании вышеизложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.
Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Рыжова Н.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в нем, просила удовлетворить административное исковое заявление, указав, что ранее ФИО1 обращалась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности утвердить схему предварительного согласования предоставления земельного участка. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик указал, что планируемый к формированию земельный участок имеет неправильную форму, изломанность границ. Настаивая на удовлетворении требований ФИО1 ссылалась на то, что формирование земельного участка иной формы не представляется возможным, поскольку иные земельные участки в данной местности также имеют изломанные границы, кроме того, рядом имеется овраг. В дальнейшем отказалась от указанных административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ей было ответчиком обещано, что доступ к предоставленному ей земельному участку другой конфигурации, который в настоящее время находится в ее собственности, будет со стороны <адрес> административного истца указал, что действия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула, нарушают права ФИО1, поскольку при предоставлении указанного земельного участка в собственность другому лицу будет отсутствовать доступ для прохода и проезда к принадлежащему ей земельному участку. Также указала, что права ФИО1 неоднократно нарушаются ФИО3, который самовольно занимает земельный участок, устанавливая гараж, препятствующий проходу к участку ФИО1
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая, что оспариваемые истцом действия ответчика являются законными и обоснованными.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы, заинтересованное лицо ФИО3, привлеченные к участию в деле на основании определения от 15 августа 2023 г., в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке,
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Рыжовой Н.А., возражения представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы административных дел, суд по существу спора полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено, что действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
01.06.2023 г. ФИО3 подано заявление в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 400 кв.м, расположенного юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула. Цель использования земельного участка – для личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При рассмотрении министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заявления ФИО3 была запрошена информация у компетентных органов и организаций, ответственных за хранение, актуализацию необходимых сведений, а именно у функциональных подразделений администрации города Тулы, сетевых организаций, а также проанализированы сведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществлен осмотр территории в натуре.
Администрацией города Тулы представлена информация о пригодности территории для использования в испрашиваемых заявителем целях. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, выделенной для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан. Ограничения, препятствующие использованию земельного участка по целевому назначению, отсутствовали.
В ходе выездного мероприятия, осуществленного в рамках рассмотрения указанного обращения гражданина о предоставлении земельного участка, на территории какие-либо объекты, сооружения не выявлены.
Установив вышеуказанные обстоятельства, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области пришло к выводу, что образование земельного участка в предложенной заявителем конфигурации с привязкой к границам учтенных земельных участков с кадастровым номером согласуется с принципами земельного законодательства о рациональном использовании земли. На земельный участок с кадастровым номером № юридический доступ с <адрес>, фактически доступ на земельный участок с земель общего пользования не ограничен.
Законодателем определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка (п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ).
Согласно статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, в рамках рассмотрения заявления Министерством обеспечено опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
15.06.2023 г. ФИО3 Министерством направлен ответ о принятом решении от 14.06.2023 г. с указанием, что Министерством будет обеспечено опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
После опубликования вышеуказанного извещения в адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступили обращения, включая обращение ФИО1, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка.
В адрес ФИО1 24.07.2023 г. министерством имущественных и земельных отношений Тульской области направлено уведомление о том, что в отношении спорного земельного участка Министерством будут проведены работы по организации аукциона.
В адрес ФИО3 25.07.2023 г. министерством имущественных и земельных отношений Тульской области направлено уведомление о том, что поступило обращение третьего лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем сообщило о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Дополнительно сообщило, что в отношении спорного земельного участка Министерством будут проведены работы по организации аукциона, разъяснив порядок участия в указанном аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд, ФИО1 соблюдены сроки обращения в суд с вышеуказанными требованиями.
Проверив доводы административного истца, приведенные в обоснование административного искового заявления, а также возражения представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что приведенные требования действующего законодательства министерством имущественных и земельных отношений Тульской области соблюдены, оснований для признания незаконным действия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула, не имеется, поскольку в собственность иному лицу вышеуказанный земельный участок предоставлен не был. 25.07.2023 г. ФИО3 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области сообщено о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что ответчиком обещано, что доступ к предоставленному ей земельному участку другой конфигурации, который в настоящее время находится в ее собственности, будет со стороны <адрес>, не подтверждены надлежащими доказательствами. Надлежащих доказательств, подтверждающих, что в случае предоставления иному лицу в собственность земельного участка, площадью 400 кв.м, расположенного <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> муниципального образования г. Тула, будет отсутствовать доступ к земельному участку с кадастровым номером №, также в материалах дела не имеется. Кроме того, ФИО1 не лишена ответчиком права участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка и воспользовалась им, обратившись в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с соответствующим заявлением.
На основании вышеизложенного, проанализировав конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого действия административного ответчика незаконным, поскольку оспариваемые действия произведены административным ответчиком в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, оспариваемые действия носят законный и обоснованный характер, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным действия о предоставлении в собственность земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий