Дело № 2а-5713/2022

УИД 05RS0038-01-2022-014091-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 30 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Агамовой Р.М.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 М о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 29.08.2022 №.07/8331/22 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать (направить) застройщику ФИО1 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:138, площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении услуги, выраженный в уведомлении от 29.08.2022 №51.07/8331/22 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать (направить) застройщику ФИО1 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:138, площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

В обоснование административного иска указывает, что земельный участок с к/н 05:40:000046:138 принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.12.2021 на основании договора купли-продажи земельного участка с долей в праве общей долевой собственности жилого дома, №05/140-н/05-2021-2-1790. ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - Управление) с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с к/н 05:40:000046:138, площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>. Управление письмом от 29.08.2022 №51.07/8331/22 возвратило документы без рассмотрения причин отказа ФИО1, поскольку в уведомлении о планируемом строительстве отсутствуют сведения, предусмотренные ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, или документы, предусмотренные пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи. Так, Управление указывает, что в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства отсутствуют сведения в п. 2.5; согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с к/н 05:40:000046:138 расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ); не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков, а также отсутствует уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства.

Отказ Управления считает незаконным и необоснованным, поскольку административному истцу без законных оснований было отказано в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Просит признать незаконным уведомление от 29.08.2022г. №51.07/8331/22 и обязать выдать (направить) ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:138, площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Агамова Р.М. поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные тексту административного иска.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала» ФИО2 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, считая его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, с кадастровым номером 05:40:000046:138, расположенным по адресу: <адрес>, который, согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2021, находится на землях населенных пунктов – под индивидуальное жилье.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 23 августа 2022 года обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, с приложением документа, удостоверяющего ее личность, и выписки из ЕГРН.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 оставлено без рассмотрения со ссылкой на то, что в п.2.5 отсутствует сведения, также отсутствует уведомление о сносе объекта капитального строительства с указанием сведений, предусмотренных ч.9 ст.55.31 ГрК РФ. Также указано, что земельный участок истца расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ)». В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Указано, что согласно ч.3 ст.39 Плавил землепользования и застройки г. Махачкала в территориальной зоне (Ж4) минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 м., до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 м., до границы смежного земельного участка – не менее 3 м. В случае отсутствия утвержденной документации отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 м.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом отказывая административному истцу, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52269) утверждена форма уведомления о планируемом строительстве.

Согласно утверждённой форме уведомления, приложение к нему уведомления о сносе объекта капитального строительства, не предусмотрено.

Указанное не предусмотрено также и частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ, то есть уведомление о сносе не отнесено к перечню необходимых документов, представление которого необходимо для предоставления услуги.

Как видно из уведомления, поданного административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы, оно по форме и содержанию соответствует утвержденной Минстроем России форме уведомления, необходимого для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также требованиям ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.

В поданном административным истцом уведомлении о планируемом строительстве имеются все сведения, предусмотренных частью 1 ст.51.1 ГрК РФ, при подаче к нему также приложены соответствующие документы, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

При этом суд отмечает, что в приложенной административным истцом к уведомлению о планируемом строительстве выписке из ЕГРН имелись полные сведения о границах и видах разрешенного использования земельного участка в соответствии с данными государственного кадастрового учета.

Таким образом, отказ административного ответчика от 29.08.2022г. №51.07/8331/22 не содержит оснований, предусмотренных законом, при которых уведомление административного истца о планируемом строительстве и прилагаемые к нему документы оставлены без рассмотрения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п. 4 ч, 1 ст. 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего зона с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2021 г. в графе «виды разрешенного использования» указано, что земельный участок административного истца предназначен под индивидуальное жилье. Указанное также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «город Махачкала».

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст, 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) не должно ущемлять права ФИО1 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Более того, доказательств того, что в результате использования истцом земельного участка и заявленного строительства объекта индивидуального жилищного строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, сторона ответчика в уведомлении от 29.08.2022 г. №51.07/8331/22 не сослалась.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» устанавливает, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических, лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

В выписке из ЕГРН от 23.12.2021 г. не значится, что земельный участок с к/н 05:40:000046:138 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

Пунктом 4.13 Свода Правил СП 4.13130.2013 предусмотрено возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

Однако, соседи ФИО1 не против возведения индивидуального жилого дома в указанных границах, общей площадью 98,70 кв.м. Более того, конфигурация и площадь земельного участка не позволяют административному истцу отступить по 3 м от каждой границы земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оставление без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке свидетельствует об ограничении права ФИО1 без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 29.08.2022г. №51.07/8331/22 нарушает права истца, является незаконным и необоснованным и в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала обязанность выдать (направить) застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:138, площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.

Уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 29.08.2022 №51.07/8331/22 признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать (направить) застройщику ФИО1 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 217 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2022.