Решение по делу № 2А-1477/2025 от 20.08.2025 | Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

Дело №2а-1477/2025

УИД №91RS0006-01-2025-001432-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.,

при помощнике судьи Шепелевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным отказа государственного регистратора Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 11.03.2025 № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, принятый по результатам рассмотрения заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № «О постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок площадью 1091 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>»; обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № «О постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок площадью 1091 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с обращением ФИО3 подано заявление № в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, однако в государственной регистрации права было отказано, в связи с тем, что согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Однако, административный истец считает данное решение незаконным в связи с тем, что нормы ПЗЗ, на которые ссылается регистратор были приняты после того, как ФИО1 приступил к реализации своего права и после того, как в его пользу был принят приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 №16519. В связи с вышеизложенным истец вынужден обратиться в суд с данным иском за защитой своих прав.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство представителя административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие, государственным регистратором Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иных заявлений, ходатайств не поступало, в суд поступили возражения ответчиков (л.д. 40-45, 53-57).

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17.10.2024 года были удовлетворены в полном объеме исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий. Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 16.06.2024 №46527/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 1091 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно заявлению ФИО1 от 30.05.2024; обязано Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.10-14).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №16519 от 23.12.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1091 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и установлен вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ФИО1 имеет право на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности Республики Крым на указанный земельный участок.

Настоящий приказ и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории также должны были быть направлены, в том числе, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и ФИО1

Поручением Главы Республики Крым №1/01-32/5724 от 20.11.2024 главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (далее – территории сельскохозяйственных угодий).

Дополнить в описании территорий сельскохозяйственных угодий Правил землепользования и застройки положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Решением 6 сессии 3 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 №109 «О внесении изменений в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25.03.2019 №847 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», в частности, дополнена статья 51 Градостроительных регламентов Тома 2 Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, абзацами 2 и 3 следующего содержания:

«В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Согласно Уведомлению об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 11.03.2025 № 04.02.2025 было подано заявление №; 07.02.2025 был направлен межведомственный запрос в Администрацию Бахчисарайского района; 11.02.2025 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; 18.02.2025 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; по состоянию на 11.03.2025 причины послужившие основанием для приостановления не устранены, в связи с чем в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав было отказано.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

То есть, государственный кадастровый учет – это акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Таким образом, при принятии решения о приостановлении или об отказе учетно-регистрационных действий, государственный регистратор руководствуется законодательством, действующим на дату принятия решения.

Поскольку, на момент обращения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в Госкомрегистр о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав земельного участка испрашиваемого истцом, данный земельный участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, решение об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 11.03.2025 года, является законным и обоснованным.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу норм действующего Федерального закона №218-ФЗ административными ответчиками правомерно было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, а в дальнейшем и уведомление об отказе в государственной регистрации, ввиду чего суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по принятию оспариваемого решения являются законными, потому оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Нарушений положений действующего законодательства, влекущих признание оспариваемого решения административных ответчиков незаконным, судом при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2025 года.

Судья М.И. Никищенко