Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-006192-68

Производство №2а-984/2023

(2а-5086/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя заинтересованного лица ГКУ г. Севастополя "Фонд государственного имущества" – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ГКУ г. Севастополя "Фонд государственного имущества" об обжаловании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13237/22 от 08 декабря 2022 года, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно, признать незаконным, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 726 кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, имеющих статус "Дети войны", соответственно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов в силу пункта 14 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ. В связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, расположенного в <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства». В результате рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. №ГУ-исх-13237/22 от 08 декабря 2022 года. Не согласившись с принятым решением, ФИО2 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

ФИО2 и представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом.

Представителем административного истца подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества» разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ и мнением представителя заинтересованного лица счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных доказательств, а также учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23 января 2015 года устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

Пункт 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что05 ноября 2022 года административный истец через МФЦ города Севастополя обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с целью получения государственной услуги в виде предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, расположенного в <адрес>, кадастровый номер № вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства», площадью <данные изъяты> кв.м.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 8-АР, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом последний определял сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу Заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Судом установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 08 декабря 2022 года №ГУ-исх-13237/22 отказал ФИО2 в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Норма п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ подлежит применению только при одновременном наличии следующих условий, а именно: извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка) в соответствии с п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

То есть, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

Из текста обжалуемого решения административного ответчика не усматривается наличие доказательств исполнения ответчиком требований п.п. 1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка в период с даты подачи заявления административным истцом о предоставлении земельного участка по дату принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка) в 3-х указанных источниках публикаций.

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Правомерность вышеуказанного подтверждается кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 года по делу № 88а-41345/2022.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы административного ответчика со ссылкой на акт обследования от 21 июня 2022 года, составленный ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества», являются необоснованными, поскольку оценка им была дана при принятии Гагаринским районным судом города Севастополя решения от 23 сентября 2022 года по административному делу № 2а-3393/2022, которым данные доводы были признаны необоснованными.

При этом, исходя из результатов проверки, проведенной ГКУ г. Севастополя «Фонд государственного имущества», результаты которого оформлены актом обследования от 21 июня 2022 года, и на который ссылается в своем решении административный ответчик, усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена бытовка, которая не является объектом недвижимого имущества, и к тому же не было установлено лицо, её разместившее на указанном участке.

Административный ответчик, обосновывая свою ссылку в качестве основания для принятия решения об отказе в заключении договора аренды на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, указывает на опубликование на официальном сайте torgi.gov.ru извещения № 190917/11230911/01, однако в действительности на указанном сайте какие-либо сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе и указанные в оспариваемом решении, отсутствуют.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регулируется ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, а именно: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а т.ж. направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в срок не более чем 2 месяца со дня поступления соответствующего заявления. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством РФ не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения, а из возражений на административный иск не усматривается наличия заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключении договора аренды.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что какие-либо основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные действующим законодательством, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не указаны, в связи с чем административные исковые требования в части удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 08 декабря 2022 года № ГУ-исх-13237/22 об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.

Относительно требования ФИО2 о понуждении административного ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка суд отмечает, что данный вопрос находится в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, и у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового требования в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ГКУ г. Севастополя "Фонд государственного имущества" об обжаловании решения органа государственной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 08 декабря 2022 года № ГУ-исх-13237/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка, расположенного <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения его заявления от 05 ноября 2022 года вх. 01/43436 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023.

Председательствующий –