УИД 3 7RS0005 -01-2022-002944-67

Дело № 2а-570/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при секретаре Фоминой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

К.С.ЛБ., действуя в защиту своих прав, обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Богородского сельского поселения, Управлению благоустройства Администрации города Иваново, в котором просит признать незаконными бездействия по неорганизации освещения улиц и дорог д. Светлый Луч Ивановского района Ивановской области и дорог, проходящих мимо указанного населенного пункта или признать незаконным иное бездействие (не освещение), направленное на не освещение указанных улиц и дорог, а также признать незаконным бездействие Управления благоустройства Администрации города Иваново по неисполнению в установленные сроки решения Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 2-1781/2021; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению. Требования мотивированы тем, что он является жителем <адрес>, мимо которой идет дорога из микрорайона Соснево в микрорайон Сортировка. Относительно указанной дороги Ленинским районным судом г. Иваново было вынесено решение по делу № 2-1785/2021, обязывающее Администрацию города Иванова обеспечить надлежащее освещение указанной дороги, а также решение Советского районного суда г. Иваново по делу № 2а-743/2022, обязывающее осуществить ремонт дороги. Иски были инициированы прокурорами, к которым обращался К.С.ЛБ. От д. Светлый Луч к улице Заречной д.Афанасово имеется дорога, с одной стороны которой располагается деревня, а с другой – лес и поле. Указанная дорога не освещена вовсе. По данному факту ГИБДД по Ивановской области выявила нарушения и внесла представление, которое осталось неисполненным. Решением Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 12-216/2022 установлено длящееся бездействие по не организации освещения указанной улицы. Впоследствии К.С.ЛБ. обратился в прокуратуру Ивановской области и Ивановскую межрайонную прокуратуру с просьбой обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, но прокуроры отказались подавать такой иск, ограничившись принятием мер прокурорского реагирования. Подачей настоящего иска административного иска он просит обязать ответчиков организовать освещение на указанной дороге или хотя бы на участке указанной дороги, который проходит по границе д. Светлый Луч (улица не имеет наименования). В самой д. Светлый Луч располагается две улицы, которые не имеют наименования, но по этим улицам проходят дороги, по которым осуществляется движение пешеходов и транспортных средств. Одна из улиц идет от дома 18 к бывшему Дому творчества композиторов и проходит мимо домов 37, 35, 33 и 31. Указанная улица не освещена вовсе. Другая улица проходит по центру деревни от дома № 12 «а» с четной стороны и дома 29 с нечетной стороны и выходит к дороге у дома № 33. Освещение на этой улице не соответствует установленным требованиям. По факту отсутствия освещения К.С.ЛБ. обращался в прокуратуру с просьбой обратиться в суд, но этого сделано не было, предприняты лишь меры прокурорского реагирования. Кроме того, прокурор Советского района г. Иваново по инициативе К.С.ЛВ. обращался в Ленинский районный суд г. Иваново с исковым заявлением, по которому 2августа2021года было вынесено решение № 2-1785/2021. Указанным решением на Управление благоустройства Администрации г.Иваново была возложена обязанность в срок до 1ноября 2022года обеспечить надлежащее состояние уличного освещения на автомобильной дороге Дуниловское шоссе, проходящей от ул. Окуловой д. 73 до д. Светлый Луч. Указанное решение на момент обращения К.С.ЛВ. в суд с настоящим иском не исполнено, что обесценивает его усилия по обеспечению уличного освещения и нарушает его права как участника дорожного движения на безопасные условия передвижения в темное время суток.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Ивановской области.

Определением суда от 16января 2023года производство по административному делу по административному исковому заявлению К.С.ЛВ. к Управлению благоустройства Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прекращено, требования административного истца к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области выделены в отдельное производство (делу присвоен № 2а-570/2023).

Решением суда от 16января 2023года по делу № 2а-107/2023 требования К.С.ЛВ. к Администрации Богородского сельского поселения удовлетворены частично, в иске к Администрации Ивановского муниципального района – отказано.

В судебное заседание административный истец К.С.ЛБ. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на основании доверенности М.Е.ЕБ. возражала против удовлетворения административного по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ивановской области ФИО2 в судебном заседании требования административного истца полагала подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования вышеперечисленных норм обстоятельствами, имеющими существенное значение для настоящего дела применительно к заявленным требованиям, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административных ответчиков требованиям закона и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Судом установлено, что К.С.ЛБ. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанный населенный пункт (<адрес>) входит в состав <адрес>.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном ФЗ 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Как следует из ч. 12 названной статьи содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.21. ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» освещение постоянное стационарное электрическое: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередач.

Из изложенного следует, что обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных участках дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами прямо предусмотрена законом.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №271-ст утвержденГОСТ Р 52767-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 4.6.1.1. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом установлено, что автомобильная дорога номер 24 ОП М3 Н-267 Светлый Луч-Афанасово находится в собственности Ивановской области и на праве оперативного управления у ответчика.

По утверждению административного истца, наружное уличное освещение от д.Светлый Луч до ул. Заречная д. Афанасово, а также за пределами указанного населенного пункта отсутствует.

Данный факт не оспаривался представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

8 февраля 2022года Ивановская межрайонная прокуратора внесла представление Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего времени допущенные нарушения Департаментом не устранены.

Одной из основных задач Департамента дорожного хозяйства является организация содержание автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанными стандартами установлены обязательные требования, которые обязательны к соблюдению в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п.7 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу положений ч.1, ч.5 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемыевысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Ивановской области от 19 декабря2014 года №562-п ( «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Ивановской области») Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Департамент от своего имени и в пределах своих полномочий приобретает права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Департамент является главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств и государственным заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ивановской области в установленной сфере деятельности и для обеспечения выполнения полномочий Департамента (п. 1.5, п. 1.6 Положения).

Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества Ивановской области, закрепленного за ним собственником (п. 1.7 Положения).

Задачами Департамента являются: реализация государственной политики в дорожном хозяйстве Ивановской области, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, государства, муниципальных образований Ивановской области; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Как следует из отзыва на исковое заявление Департамента, в первую очередь, работы проводятся на участках автодорог с повышенной аварийностью, с большим потоком транспортных средств, однако, спорная дорога к таковым не относится, поскольку проходит между лесом и населенным пунктом, фасады домов на указанную дорогу не выходят.

Между тем, отсутствие уличного освещения влечет повышение травмоопасности при перемещении по селу, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, что нарушает права К.С.ЛВ. как жителя указанного населенного пункта на благоприятные условия проживания, а также передвижения в темное время суток.

Таким образом, именно Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в силу закона должен исполнять возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, безаварийного функционирования и созданию условий для эксплуатации вышеуказанной автодороги, а именно, обязан организовать уличное электрическое освещение участка автомобильной дороги д. Светлый Луч до ул. Заречная д. Афанасово в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1ГОСТ Р52766 – 2007.

Спорный участок дороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья водителей, являются сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Несоответствие состояния спорного участка автодороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.

Причиной отсутствия наружного освещения от д. Светлый Луч до ул. Заречная д.Афанасово является неисполнение Департаментом обязанностей, предусмотренных вышеперечисленным законодательством, в связи с чем требования К.С.ЛВ. о признании незаконным бездействия последнего по неорганизации освещения указанной дороги подлежат удовлетворению.

С учётом изложенного, доводы, приведённые представителем административного ответчика в обоснование имеющихся возражений относительно требований истца, суд находит несостоятельными и отклоняет их.

Учитывая, что судом установлено незаконное бездействие, допущенное Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, нарушающее права и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым в целях восстановления его прав и законных интересов возложить на указанного административного ответчика обязанность организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-267 Светлый Луч-Афанасово в Ивановском районе Ивановской области в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 1 февраля 2024года.

Определяя указанный срок, суд принимает во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывает общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в суд и К.С.ЛГ. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 1 февраля2024года.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

К.С.ЛБ. обратился в суд с настоящим иском 14ноября2022года.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу о том, что срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюден.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при организации наружного уличного освещения автомобильной дороги 24 ОП МЗ Н-267 Светлый Луч-Афанасово в Ивановском районе Ивановской области.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 1февраля 2024 года организовать наружное уличное освещение автомобильной дороги 24 ОП МЗ Н-267 Светлый Луч-Афанасово в Ивановском районе Ивановской области в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанность сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца с 1февраля2024года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2023года