Дело № 2а-2080/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Панковой С.В.
при секретаре Корнюшка Е.В.
помощник судьи Гуцул О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск с требованиями о признании незаконным бездействия Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по обращению от 30.08.2022 № 210, а именно в предоставлении копии распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию по обращению от 30.08.2022 № 210, признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу.
В обоснование требований указал, что 30.08.2022 он обратился к Мэру ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением исх. № 210 о предоставлении информации о деятельности исполнительного органа местного самоуправления ЗАТО Северск – Администрации ЗАТО Северск и об использовании средств бюджета ЗАТО Северск, а именно: представить копию распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р. Административный ответчик отказался представить административному истцу запрошенную информацию, сославшись на то, что запрашиваемое распоряжение не принималось. Административному истцу известно, что запрашиваемое распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р имело быть место, что установлено решением Северского городского суда Томской области от 24.02.2022 по гражданскому делу № 2-151/2022. ФИО1 полагает, что должностными лицами органов местного самоуправления не должны осуществляться действия (бездействие), отменяющие принцип открытости, либо иным образом его нарушающие, и как следствие ограничивающее право граждан получать любым законным способом информацию о деятельности органов местного самоуправления. По мнению административного истца, нарушено его право на получение информации о деятельности исполнительного органа местного самоуправления ЗАТО Северск – Администрации ЗАТО Северск и об использовании средств бюджета ЗАТО Северск. Так же нарушен его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ и Устава ЗАТО Северск.
Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик Мэр ЗАТО Северск ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков Мэра ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск – ФИО3, действующая на основании доверенностей от 16.12.2021 № 4-М, от 14.12.2021 № 82, сроком действия до 31.12.2022, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Мэра ЗАТО Северск и Администрации ЗАТО Северск. В письменных возражениях указала, что 30.08.2022 от депутата Думы ЗАТО Северск IV Созыва ФИО1 в адрес Мэра ЗАТО Северск поступил запрос документа. Запрос зарегистрирован отделом по работе с обращениями граждан Администрации ЗАТО Северск (вх. № 01-26/2696-22 от 30.08.2022). 01.09.2022 административному истцу дан ответ, что распоряжение от 02.10.2020 № 119-р Администрацией не принималось. Истцу дан мотивированный отказ в предоставлении информации. Довод административного истца о том, что запрашиваемое распоряжение имело место быть, что установлено решением Северского городского суда Томской области от 25.02.2022 по гражданскому делу **, не соответствует действительности, поскольку данное решение не содержит указания на распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2022 № 119-р. При таких обстоятельствах, утверждение истца о нарушении Мэром ЗАТО Северск его права на получение информации о деятельности исполнительного органа местного самоуправления ЗАТО Северск – Администрации ЗАТО Северск и об использовании средств бюджета ЗАТО Северск является не обоснованным, требование о признании незаконным бездействия Мэра ЗАТО Северск по отказу в предоставлении запрашиваемой информации и обязании Мэра ЗАТО Северск предоставить запрашиваемую информацию - незаконным.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В пункте 5.1 названной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 8 статьи 33 Устава ЗАТО Северск, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 г. № 69/1, регламентировано, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются данным Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.
Согласно положениям статьи 2-1 Закона Томской области от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса (часть 3).
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно статье 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В силу пункта части 1 статьи 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 1 части 1); запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (пункт 4 части 1); в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (пункт 6 части 1).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой от 15.02.2022 № 01-18/67 (л.д. 7).
30.08.2022 административный истец обратился к Мэру ЗАТО Северск с запросом о предоставлении копии распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р (л.д. 8). Обращение зарегистрировано 30.08.2022 под номером 01-26/2696-22 (л.д. 32).
По итогам рассмотрения данного обращения административного истца за подписью Мэра ЗАТО Северск ФИО2 подготовлен и направлен ответ от 01.09.2022 № 01-26/2696-22, получение которого административный истец не отрицает, о том, что распоряжение № 119-р от 02.10.2020 Администрацией ЗАТО Северск не принималось (л.д. 9).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке, по результатам рассмотрения обращения административному истцу дан письменный ответ в установленный законом срок, который содержит сведения об отсутствии в Администрации ЗАТО Северск испрашиваемого документа, то есть предоставлен ответ по существу поставленного в обращении вопроса.
В административном исковом заявлении административный истец указывает, что ему известно, что запрашиваемое распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р имело быть место, что так же установлено решением Северского городского суда Томской области от 25.02.2022 по гражданскому делу № **.
Довод административного истца о том, что испрашиваемое распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р имело быть место, что установлено решением Северского городского суда Томской области от 25.02.2022 по гражданскому делу **, опровергается решением Северского городского суда Томской области по делу **, из которого следует, что в тексте решения указано «в соответствии с распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 1119-р для производства указанной выплаты Думе ЗАТО Северск выделены бюджетные ассигнования за счет средств Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск».
Кроме того, из списка внутренних документов Администрации ЗАТО Северск следует, что 02.10.2020 зарегистрированы четыре распоряжения под номерами № 1119-р «О выделении бюджетных ассигнований за счет средств Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск и выплате единовременного пособия при прекращении полномочии», № 1120-р «О разрешении на совершение сделки купли-продажи жилого помещения ФИО4.», № 1121-р «О разрешении на совершение сделки купли-продажи жилого помещения ФИО5.», № 1122-р «О разрешении на совершение сделки купли-продажи жилого помещения ФИО6.» (л.д. 36).
04.02.2020, за подписью Мэра ЗАТО Северск ФИО7 и Главы Администрации ЗАТО Северск ФИО2, вынесено распоряжение 24рм/119-р «О проведении торжественного приема женщин руководством ЗАТО Северск, посвященного Международному женскому дню» (л.д. 34-35).
Таким образом, сведения о том, что 02.10.2020 Администрацией ЗАТО Северск принималось испрашиваемое распоряжение № 119-р отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, при рассмотрении упомянутого обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Отсутствие испрашиваемых сведений не может означать бездействие Мэра ЗАТО Северск, а так же истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в предоставлении распоряжения от 02.10.2020 № 119-р нарушает каким-либо образом его законные права, свободы и интересы.
Заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемый отказ в предоставлении распоряжения от 02.10.2020 № 119-р дан уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в суд представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по обращению от 30.08.2022 № 210, а именно в предоставлении копии распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию по обращению от 30.08.2022 № 210 подлежат отклонению.
Требование административного истца о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск о признании бездействия Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по обращению от 30.08.2022 № 210, а именно в предоставлении копии распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 02.10.2020 № 119-р, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию по обращению от 30.08.2022 № 210, признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий С.В. Панкова
УИД: 70RS0009-01-2022-003413-48