Решение по делу № 2А-224/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации.

Дело № 2а-224/2022, эл.2а-224/2022

46RS0027-01-2022-000243-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Черемисиново 25 октября 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при секретаре Толченко Т.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации,

установил:

Прокурор Черемисиновского района обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации. В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с.Стаканово, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенной по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Стаканово, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации муниципальногообразования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области и обязать администрацию муниципального образования «Стакановскийсельсовет» Черемисиновского района Курской области, в течение 6 месяцев со днявступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственныйдоступа инвалидов в здание администрации, расположенной по адресу: Курскаяобласть, Черемисиновский район, с. Стаканово, путем обозначения знакомдоступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой дляидентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, атакже рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения,содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудоватьнаружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований копорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом илитекстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Представитель административного истца, прокуратуры Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, прокурор района - Ващенко А.В. просил о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, исковые требования поддерживает в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального района «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В заявлении Глава Стакановского сельсовета ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признал в полном объеме.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений статьи 15 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения относятся, в числе прочего здания социального назначения, административные здания и сооружения.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2016. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 798/пр, который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов и подписан Российской Федерацией, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 8.1.6 указанного Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения, в том числе административно-управленческие учреждения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х метров от входа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и ст.ст.14, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализации функций органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом №131-Ф3 прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, осуществляется посредством предоставления муниципальных услуг.

Между тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22 сентября 2022 заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н. в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.07.2022 №07/2-11-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов», проведена проверка исполнения названного законодательства вдеятельности муниципального образования «Стакановский сельсовет»Черемисиновского района. В ходе проведенной проверки было обследовано здание администрации Стакановского сельсовета Черемисиновского района на предмет исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что вход в здание администрациимуниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновскогорайона по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Стаканово не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом техническихтребований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса невыделена цветом или текстурой, контрастной - относительно прилегающейповерхности.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в административном здании администрациимуниципального образования «Стакановский сельсовет» не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидов указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличие ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска, и отсутствие средств информирования влечёт нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Отсутствие информационной тактильной направляющей полосой у входа в административном здании администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями.

.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих к выполнению мероприятий, а также при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает заявленный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения разумным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что до настоящего времени, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, суд находит заявленные прокурором Черемисиновского района Курской области требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с.Стаканово.

Возложить на администрацию муниципального образования «Стакановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственныйдоступ инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: Курскаяобласть, Черемисиновский район, с.Стаканово, путем обозначения знакомдоступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой дляидентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, атакже рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения,содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудоватьнаружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований копорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения-02 ноября 2022 года.

Судья Е.Е.Чуйкова

Копия верна:

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь Т.А. Толченко