Решение по делу № 2А-1683/2022 от 10.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество».

УИД 11RS0008-01-2022-002578-07 № 2а-169/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием прокурора Абдуллиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сосногорске Республики Коми 10 марта 2023 года административное дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество»,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды РК), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), с учетом уточнения иска от 13.12.2022 просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении в период до 31.12.2021 лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество».

- возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: ихтиологического заказника «Илычский», ихтиологического заказника «Участок реки Печора», комплексного заказника «Уньинский», геологического памятника природы «Уньинская пещера», геологического памятника природы «Чемейный плёс».

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество».

Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования».

В судебном заседании помощник прокурора г. Сосногорск Абдуллина В.Р. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Минприроды Республики Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве мотивированных возражений не привел, указав на недостаточность финансирования для выполнения работ по лесоустройству, позволяющего проведение таких работ не более 1 лесничества в течение 2 лет, отказ со стороны Рослесхоза и Минфина РК в выделении дополнительных средств, отсутствие в плане проведения лесоустройства на 2023-2024 г.г. лесоустроительных работ на территории Комсомольского лесничества.

Представитель административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве возражал против иска, указав на полномочия Рослесхоза по проведению мероприятий по лесоустройству исключительно на землях ООПТ федерального значения, тогда как указанные в иске территории отнесены к заказникам регионального значения.

Представитель заинтересованного лица ГУ РК «Комсомольское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2021 №1523-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам (п. «к» ч.1 ст.71, ч.ч.2,5 ст.76 Конституции РФ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ч.1 ст.3, ч.1 ст.2 Лесного кодекса РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в т.ч. посредством их охраны защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.п.1,3-5 ч.1 ЛК РФ).

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 1.1.6 Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Комсомольское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15.12.2017 № 2809/1 на землях лесного фонда на территории Лесничества находятся 5 особо охраняемых природных территорий республиканского значения: образованные в соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 ихтиологический заказник «Илычский», ихтиологический заказник «Участок реки Печора», комплексный заказник «Уньинский», геологический памятник природы «Уньинская пещера», образованный в соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 5.03.1973 №91, геологический памятник природы «Чемейный плёс», образованный в соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 5.03.1973 №91.

Ихтиологический заказник «Илычский» учрежден с целью охраны семги, хариуса сибирского и других ценных видов рыб. В заказнике охраняются гидрологический и гидрохимический режимы, редкие, реликтовые и ценные виды рыб на протяжении всего жизненного цикла. На территории заказника запрещается промышленный лов рыбы (за исключением биологической мелиорации под непосредственным контролем рыбоохраны), все виды лесозаготовительных и лесотехнических работ, мелиорация, распашка земель (за исключением существующих сельскохозяйственных земель), предоставление участков под застройку, хранение и использование ядохимикатов и минеральных удобрений, а также навоза, размещение свалок мусора, отходов производства, прокладка дорог и других коммуникаций, использование механизированного транспорта и маломерного флота без разрешения охраняющей организации, изыскательские работы (поисковые, геофизические, геологоразведочные, в том числе бурение), разработка полезных ископаемых, спуск в воду неочищенных промышленных и коммунально-бытовых стоков.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2, 6.1 Положения об ихтиологическом заказника «Илычский», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 № 92 заказник создан с целью сохранения мест обитания и воспроизводства ценных видов рыб, а также редких видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Коми.

Основные задачи заказника: сохранение гидрологического и гидрохимического режима рек и их участков, входящих в состав заказника; сохранение популяции ценных видов водных биоресурсов (лосось атлантический, сиг и нельма и подкаменщика обыкновенного, занесенного в Красную книгу Республики Коми (2009), на протяжении всего их жизненного цикла. На территории заказника запрещена деятельность, противоречащая целям его создания или причиняющая вред природным комплексам заказника и (или) их компонентам, в том числе: размещение объектов капитального строительства, проведение всех видов рубок леса, за исключением рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, рубок с целью разрубки, расчистки квартальных просек; лесовосстановление путем создания лесных культур, за исключением лесовосстановления на лесных участках, лесные насаждения на которых погибли или повреждены в результате пожаров, воздействия вредных организмов, а также на лесных участках, на которых проводились сплошные санитарные рубки; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора указанных ресурсов и растений гражданами для собственных нужд; заготовка древесины и живицы; сбор (геологических, ботанических и зоологических) коллекций, за исключением в научно-исследовательских целях; распашка й земель; выпас сельскохозяйственных животных, промысловая охота и промышленное рыболовство; проезд и стоянка механизированного транспорта вне существующих дорог и специально отведенных мест; разведка и добыча полезных ископаемых; хранение и использование любых химических препаратов и удобрений; захламление и загрязнение территории заказника, размещение (хранение и захоронение) отходов производства и потребления, сброс сточных вод; нарушение почвенного покрова и растительности, использование водно-моторного транспорта в период миграции и нереста ценных видов рыб (с 1 сентября по 31 октября ежегодно).

В соответствии с пунктами 2.1,2.2, 6.1 Положения об ихтиологическом заказнике «Участок реки Печора», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 № 92 заказник создан с целью сохранения популяции ценных видов водных биоресурсов (лосось атлантический, хариус европейский и другие виды рыб). На территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям его создания или причиняющая вред природным комплексам заказника и (или) их компонентам, аналогичная указанной выше.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2, 6.1 Положения об комплексном заказнике «Уньинский», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 № 92 заказник создан для охраны ландшафтов предгорий и гор Северного Урала. Основные задачи заказника: сохранение экологического равновесия; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе мест обитания и произрастания редких видов животных и растений; создание условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроля изменения состояния экосистем; создание условий для экологического просвещения и туризма. На территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям его создания или причиняющая вред природным комплексам заказника и (или) их компонентам, аналогичная вышеуказанной.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2, 6.1 Положения о геологическом памятнике природы «Уньинская пещера», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 №92 памятник природы образован с целью сохранения местонахождения позднеплейстоценовых и голоценовых позвоночных, в основном млекопитающих, и археологического памятника бронзового и железного веков культового типа (жертвенное место). На территории памятника природы запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: размещение объектов капитального строительства, а также некапитальных строений и сооружений, использование земельных участков для хозяйственных и иных целей; сбор биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, минералогических и археологических коллекций, за исключением случаев их сбора в научных целях; изыскательские (поисковые, геофизические и геологоразведочные) работы, за исключением работ, не связанных с использованием наземных механизированных средств и нарушением почвенного покрова и растительности; добыча полезных ископаемых и иные виды.

В соответствии с пунктами 2.1,2.2, 6.1 Положения о геологическом памятнике природы «Чемейный плёс», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 № 92, памятник природы образован с целью сохранения разреза отложений от верхнего девона до среднего карбона. На территории памятника природы запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе перечисленная в положении о геологическом памятнике природы «Уньинская пещера».

Согласно пункта 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Вместе с тем, согласно информации Минприроды РК, направленной в прокуратуру проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество» не планируется, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 22 лет назад.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 01 января 2022 года.

В соответствии с пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а так же утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет. Допускается сокращение периодичности проведения таксации лесов в случае воздействия на леса в границах объекта работ природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекших снижение размера расчетной лесосеки на 10% и более.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).

Приказом Рослесхоза от 09 декабря 2008 года №381 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ» определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе Комсомольского лесничества.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на Министерство обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации до 01 января 2022 года, не осуществляло. При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Минприроды РК подлежат удовлетворению.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с приложением № 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2022 № 63 (изданного в соответствии с ч.1 ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации) предусмотрено предоставление Министерством в Рослесхоз следующего перечня материалов необходимых для проведения лесоустроительных работ: нормативно-справочная информация, используемая при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Указанная документация подлежит подготовке ответчиком Минприроды РК и передаче в адрес Рослесхоза, исковые требования прокурора в этой части следует удовлетворить.

Доводы Федерального агентства лесного хозяйства, о том, что оно не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, поскольку на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество» расположены заказники регионального значения, в связи с чем обязанность проведения лесоустройства по настоящему спору должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, несостоятельны.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подпункт 22).

При этом пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество» должна быть возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непроведении в период до 31.12.2021 лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: ихтиологического заказника «Илычский», ихтиологического заказника «Участок реки Печора», комплексного заказника «Уньинский», геологического памятника природы «Уньинская пещера», геологического памятника природы «Чемейный плёс».

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Комсомольское лесничество».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Судья О.Н.Судовская