Решение по делу № 2А-248/2023 от 31.01.2023 - о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

31 января 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.С.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-248/2023 по уточненному административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в последующем уточненным, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что: автомобильная дорога по ул. Майская г. Киреевска (КН №), в том числе участок от дома № 3, являющаяся собственностью муниципального образования Киреевский район, не имеет асфальтированного покрытия, имеет множественные дефекты - колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно; автомобильная дорога по ул. Почтовая г. Киреевска (КН: №), являющаяся собственностью муниципального образования Киреевский район, не имеет асфальтированного покрытия, имеет множественные дефекты - колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно. Аналогичные нарушения выявлены на автомобильной дороге по ул. Киреевская (КН №), являющейся собственностью муниципального образования Киреевский район.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 17 ноября 2022 г. главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец указывает, что непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнённых исковых требований, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2023 г. выполнить мероприятия по ремонту дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: выполнить ремонтные работы по выравниванию и грейдированию дорожного полотна с добавлением асфальтового среза по автомобильным дорогам: ул. Майская (кадастровый номер №), ул. Почтовая (кадастровый номер №), ул. Киреевская (кадастровый номер №) г. Киреевска Тульской области.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признала, указав, что администрацией муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2023 г. запланирован ремонт дорог, выделение денежных средств на указанные цели предусмотрено.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. З Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. «в» ч. 2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Судом установлено, что 26 декабря 2022 г. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что: автомобильная дорога по ул. Майская г. Киреевска (№), в том числе участок от дома № 3, не имеет асфальтированного покрытия, имеет множественные дефекты - колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно; автомобильная дорога по ул. Почтовая г. Киреевска (КН: №) не имеет асфальтированного покрытия, имеет множественные дефекты - колеи, затрудняющие проезд по ней, после выпадения осадков движение по отдельным участкам дороги крайне затруднительно. Аналогичные нарушения выявлены на автомобильной дороге по ул. Киреевская (КН №). Собственником указанных объектов является муниципальное образование город Киреевск Киреевского района Тульской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности от 26 декабря 2022 г. с фототаблицей, свидетельствами о государственной регистрации права серии № № от 17 декабря 2013 г., серии № № от 28 октября 2013 г., серии № № от 18 декабря 2013 г. с кадастровыми паспортами объектов сооружений дорожного транспорта.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 17 ноября 2022 г. главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 1 июля 2023 г., который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2023 г. выполнить мероприятия по ремонту дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: выполнить ремонтные работы по выравниванию и грейдированию дорожного полотна с добавлением асфальтового среза по автомобильным дорогам: ул. Майская (кадастровый номер №), ул. Почтовая (кадастровый номер №), ул. Киреевская (кадастровый номер №) г. Киреевска Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров