Решение по делу № 2А-2345/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2345/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Рудер Я.А.,

помощник судьи Андросюк Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от 05.10.2022 № 02-19/9948; обязать административного ответчика повторно рассмотреть его (ФИО1) заявление № 90/10 от 05.09.2022.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в 2000 году им возведен жилой дом по адресу: <адрес обезличен>. После строительства дома он добросовестно владел и пользовался им по сегодняшний день. Он обратился в администрацию Города Томска за предоставлением земельного участка для эксплуатации жилого дома. Изначально ему отказано ввиду того, что год постройки жилого дома не был подтвержден документами. Решением суда установлен факт создания жилого дома до 31.12.2001. Результатом повторного обращения в администрацию Города Томска стал отказ от 05.10.2022, поскольку образование земельного участка согласно представленной схеме повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода <адрес обезличен> до 3,8 м., то есть ширина улицы будет составлять менее 15 м. Полагает данный отказ незаконным, поскольку он (административный истец) использует испрашиваемый земельный участок с 2000 года, какими-либо обременениями земельный участок не ограничен, из оборота не изъят, земли общего пользования по нему не проходят. Все земельные участки, уже сформированные и предоставленные гражданам на этой улице, расположены так, что ширина улицы ни в одном из случае не составляет 15 м. Ссылка в оспариваемом отказе на то, что образование земельного участка приведет к сужению ширины проезжей части на законе не основана, поскольку законодательство, регламентирующее порядок предварительного согласования земельного участка, не содержит указания на изменение объектов до конкретных размеров, а только закрепляет общие положения, касающиеся образования земельных участков, которое не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, Свод правил (СП) 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений, однако административным ответчиком не представлено доказательств проектирования новой улицы или ее реконструкцию по данному адресу. Границы испрашиваемого им (административным истцом) земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка по варианту, предложенному кадастровым инженером.

Определением суда от 13.12.2022 (протокольным) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.02.2022 сроком на 3 года, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, о чем представили письменные заявления.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.05.2022 № 313, в судебное заседание также не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела. В представленном письменном отзыве на административный иск полагала оспариваемое решение не противоречащим действующему законодательству и указала, что сооружение дорожного транспорта (улица в жилой застройке) <адрес обезличен> протяженностью 1700 м. постановлено на кадастровый учет 24.07.2015. Автодорога в <адрес обезличен> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Город Томск, что следует из приложения № 7 к постановлению администрации Города Томска от 28.6.2011 №661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания». Город Томск относится к крупным городам с населением 591,6 тысяч человек (по состоянию на начало 2022 года) в соответствии с п. 4.4 СП 42.13330.2016. Согласно примечанию 1 таблицы 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-30 м. Указанная норма в силу требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» является обязательной для применения для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. СП 42.13330.2016 распространяется и на реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка в результате его образования ширина улицы в жилой застройке <адрес обезличен> уменьшается до расстояния менее 15 м., что будет препятствовать организации нормативного проезда, затруднять дорожное движение и как следствие являться причиной нерационального использования земель в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Административный ответчик администрация Города Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением администрации Города Томска от 01.02.2018 № р70 в редакции распоряжения администрации Города Томска от 03.03.2021 № р211 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Так, 05.09.2022 ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на праве собственности земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

Оспариваемым решением, выраженным в письме от 05.10.2022 № 02-19/9948, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 1 ст. 11 Закона «№ 169-ОЗ от 11.11.2015 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода <адрес обезличен> до 3,80 метров, что не соответствует требованиям п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 и является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, так как ширина улицы будет составлять менее 15 м.

Оценивая приведенные административным ответчиком основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, суд приходит к следующим выводам.

Порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Согласно ст. 11 Закона Томской области «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ; а также, если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ).

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на примечание 1 таблицы 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, указано, что образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода <адрес обезличен> до 3,80 метров, то есть ширина улицы будет составлять менее 15 метров, что будет препятствовать организации нормативного проезда, затруднять дорожное движение и, как следствие, являться причиной нерационального использования земель.

Согласно примечанию 1 таблицы 11.2 пункта 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях для улиц и дорог местного значения принимается 15–25 м (пункт 11.5).

Вместе с тем, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела в данном случае положения СП 42.13330.2016 не подлежат применению, поскольку названный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований и содержит основные требования к их планировке и застройке, конкретизация и дополнение которых осуществляется с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования (пункт 1.1).

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Как следует из п. 11 ст. 1 ГрК РФ, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, на данном участке разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют. Каких-либо иных данных о том, что в отношении существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> запланирована реконструкция с приведением ее ширины до нормативов, установленных СП 42.13330.2016, в материалы дела не представлено.

Между тем, в соответствии с кадастровым паспортом от 24.07.2015 и техническим паспортом от 3.07.2015 на сооружение - улицу в жилой застройке <адрес обезличен>, назначением данного сооружения указано – сооружение дорожного транспорта, кадастровый номер <номер обезличен>, год ввода в эксплуатацию – 1978, протяженность 1700 м, ширина проезжей части с гравийно-песчаным покрытием 4,5-5,0 м, при этом пешеходные тротуары и газоны не предусмотрены.

В этой связи ссылки уполномоченного органа в оспариваемом ответе на то, что образование земельного участка в границах, указанных в схеме, приведет к нарушению требований СП 42.13330.2016 без учета существующих параметров улицы, описанных в документах технического учета, не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, из названных технического паспорта и кадастрового паспорта сооружения не представляется возможным определить точное местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о том, что именно за счет образования земельного участка в указанных в схеме границах произойдет уменьшение существующей ширины проезжей части улицы в жилой застройке <адрес обезличен>, в том числе, определенной в документах технического и кадастрового учета.

В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела суд приходит к выводу о неправомерности отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам, изложенным в письменном ответе от 05.10.2022 № 02-19/9948, об обоснованности требований административного иска и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 05.10.2022 № 02-19/9948 отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: <адрес обезличен>, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда составлен 30.12.2022.

УИД 70RS0002-01-2022-005178-71