Дело № 2а-366/2023

УИД76RS0013-02-2022-004282-36

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО4 к отделу опеки и попечительства Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск, Администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании постановления об отстранении от исполнения обязанностей опекуна,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу опеки и попечительства Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 20.10.2022 года № «Об отстранении ФИО4 от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО1

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 09.01.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.

В судебном заседании ФИО4 требования поддержала и пояснила, что являлась опекуном несовершеннолетнего внука ФИО1., родители лишены родительских прав. Обязанности опекуна исполнялись надлежащим образом, контакт с внуком имеется по настоящее время, приобретались продукты питания и вещи, лекарственные препараты, осуществлялся контроль за обучением. Ненадлежащее поведение внука было спровоцировано другими лицами, а также обусловлено ненадлежащим исполнением своих обязанностей педагогами школы, сотрудниками опеки и попечительства. В настоящее время ФИО1 находится в детском доме, где за ним не осуществляется надзор, в результате чего ухудшилось состояние здоровья ребенка.

Представители административного ответчика Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям начальник отдела опеки и попечительства ФИО5, специалист ФИО6 требования не признали и пояснили, ФИО4 являлась опекуном несовершеннолетнего внука ФИО1 на основании постановления от 02.08.2019 года №. Постановлением от 20.10.2022 года № ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей опекуна в с вязи с ненадлежащим исполнением обязанностей. В частности подопечный ФИО1 полностью вышел из под контроля опекуна, совершает преступления и административные правонарушения, опекун какого-либо влияния на несовершеннолетнего не имеет. Бабушка считает, что причиной агрессивного поведения несовершеннолетнего являются провокационные действия со стороны окружающих его людей. У ФИО1 выявлено заболевание, от лечения несовершеннолетнего опекун отказалась, считая, что предложенное лечение не требуется. Также со стороны опекуна отсутствовал контроль за обучением несовершеннолетнего. Мальчик имеет сложности в освоении учебной программы, психолого-медико-педагогическую комиссию для определения индивидуального образовательного маршрута обучения ребенка в школе опекун не прошла, досуг ребенка не организован. В сентябре 2022 года опекун допустила проживание несовершеннолетнего с матерью, лишенной родительских прав.

Административный ответчик Администрация городского округа город Рыбинск извещенная о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства, в силу требований статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со статьей 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Согласно части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

В силу абзаца первого пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Статьей 29 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Согласно Правилам осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 (далее - Правила), в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

В силу положений пункта 13 Правил орган опеки и попечительства принимает акт об отстранении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае, если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства.

С учетом приведенных норм права при разрешении споров, затрагивающих права ребенка, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка и защите его прав.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 02.08.2019 года № ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего внука ФИО1.

Родители несовершеннолетнего : ФИО2 отец ФИО3 лишены родительских прав решениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.09.2019 года и от 08.09.2018 года.

Несовершеннолетний ФИО1. зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, по месту жительства опекуна.

Решением комиссии по опеке и попечительству над несовершеннолетними при органе опеки и попечительства городского округа город Рыбинск Ярославской области от 13.10.2022 года № ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО1.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 20.10.2022 года № ФИО4 отстранена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетнего ФИО1 основанием принятия решения об отстранении от исполнения обязанностей опекуна являлся ряд установленных отделом опеки и попечительства Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск обстоятельств, дающих основания полагать, что административным истцом ненадлежащим образом исполнялись обязанности опекуна в отношении несовершеннолетнего, а именно обязанности исполнялись с нарушением требований законодательства Российской Федерации, что наносило вред здоровью, физическому и психическому и нравственному развитию несовершеннолетнего, и рассматривалось как нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Обстоятельства, послужившие основанием для отстранения ФИО4 от исполнения от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего ФИО1 нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

Опекуном ФИО4 не надлежащим образом исполнялись обязанности по контролю за поведением несовершеннолетнего.

За период 2019-2022 годов несовершеннолетним ФИО1 неоднократно совершались противоправные деяния, как в отношении сверстников, одноклассников, так и в отношении учителей в школе, воспитателя детского оздоровительного лагеря, сотрудника полиции. В частности постановлениями территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск, вследствие вынесенных МУ МВД России «Рыбинское» определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, ввиду не достижения несовершеннолетним ФИО1 возраста привлечения к административной или уголовной ответственности, вынесены постановления о применении к несовершеннолетнему мер воздействия в виде предупреждения, выговора, в том числе за нанесение побоев несовершеннолетним (определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении по ст.6.1.1. КоАП РФ от 20.03.2019 года, 07.05.2019 года, 07.06.2019 года, 18.11.2019 года, 14.04.2020 года, 30.06.2020, 29.09.2022), за курение табака на лестничной площадке (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.24 ч.1 КоАП РФ от 23.10.2019 года), за хищение (постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.158. УК РФ от 18.01.2019 года, от 31.01.2019 года, 30.01.2020 года), за продажу заведомо похищенного (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.175 ч.1 УК РФ от 09.06.2020 года), за умышленное причинение легкого вреда здоровью (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.115 ч.1 УК РФ от 06.06.2022 года), за применение насилия в отношении представителя власти по ч.1 ст.318 УК РФ от 06.06.2022 года).

Опекун ФИО4 должного контроля за поведением, времяпрепровождением, кругом общения ребенка, занятостью ребенка в свободное время не осуществляла, влияния на ребенка не имеет, авторитетом у ребенка не пользуется. Обосновывает агрессивное поведение внука провокационными действиями со стороны окружающих его людей (сверстников, одноклассников, педагогов, сотрудников полиции), оправдывает поведение ребенка и его поступки, перекладывает вину за совершение правонарушений на окружающих людей, чем формирует у ребенка убеждение в собственной безнаказанности.

Вместе с тем, детским врачом-психиатром несовершеннолетнему ФИО1 установлены диагнозы <данные изъяты> назначено медикаментозное лечение. Опекун ФИО4 уклонилась от проведения назначенного медикаментозного лечения несовершеннолетнего, объяснив что назначенный лекарственный препарат ребенку не подошел (появились головные боли), но в дальнейшем скорректированное врачом медикаментозное лечение также с несовершеннолетним не прошла, на повторную явку с ребенком к <данные изъяты> не явилась, обосновывает отказа от лечения тем, что мальчик какими-либо заболеваниями не страдает, в связи с чем лечение не требуется. Указанные действия опекуна свидетельствуют о нарушении административным истцом права несовершеннолетнего на охрану здоровья.

Ненадлежащим образом исполнялись опекуном ФИО4 обязанности по контролю за обучением несовершеннолетнего. Из характеристик несовершеннолетнего за периоды обучения в <данные изъяты>, информационных писем об итогах успеваемости несовершеннолетнего, установлено, что у несовершеннолетнего ФИО1 учебные навыки сформированы плохо, у ребенка низкий уровень мотивации к получению образования, равнодушное отношение к учебным предметам. В связи с имевшейся задолженностью по предметам был оставлен на повторное обучение во 2-м классе. По заключению ПМПК от 27.03.2020 года несовершеннолетний нуждался в создании специальных условий получения образования. Со стороны опекуна отсутствовал контроль за выполнением ребенком домашних заданий, отсутствовало взаимодействие и контакт с педагогами школы. Рекомендация о прохождении повторной ПМПК в целях дальнейшего определения индивидуального образовательного маршрута обучения ребенка в школе ФИО4 не прошла.

В отношении опекуна ФИО4 выносились предостережения от 31.10.2019 года, от 23.09.2020 года о необходимости надлежащего исполнения обязанностей опекуна.

Установленные обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО4 обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего ФИО1 установлены актом проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 27.09.2022 года.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" в случаях ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей, нарушения ими прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя или патронатного воспитателя.

При изложенных обстоятельствах, установлении фактов ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна ФИО4, выразившихся в нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1 в части получения образования, лечения, всестороннего развития, создания безопасной среды для проживания ребенка, исходя из интересов несовершеннолетнего, основания для признания незаконным постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 20.10.2022 года №, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.