Дело № 12-191/2023

УИД 56RS0021-01-2023-000469-74

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 24 августа 2023 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Силина К.Н.,

при секретаре Тудаковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста юридического отдела администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО3 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года администрация муниципального образования город Медногорск Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист юридического отдела администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, постановление отменить, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Указывает, что администрация МО город Медногорск на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выполнила в полном объеме решение суда по делу №, организовала пассажирские перевозки между городом <адрес> и <адрес> городского округа. Организация пассажирского сообщения произведена путем издания постановления администрации г. Медногорск № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменения в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ год № «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах МО <адрес>», согласно которому в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Медногорск включен автобусный маршрут «<адрес>», а также заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на организацию пассажирских перевозок по вышеуказанному маршруту.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, должностные лица, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, а также представитель администрации г. Медногорска в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока обжалования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что копия обжалуемого постановления получена администрацией муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Медногорск Оренбургской области подана жалоба в <данные изъяты>. Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба главного специалиста юридического отдела администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО3 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года передана на рассмотрение по подведомственности в Промышленный районный суд г. Оренбурга.

Принимая во внимание доводы, изложенные главным специалистом юридического отдела администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО3 о восстановлении срока обжалования постановления № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года и вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование постановления должностного лица от 14 февраля 2023 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск <данные изъяты> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «город Медногорск» Оренбургской области, на которую в соответствии с решением суда возложена обязанность в срок до 01 ноября 2022 года организовать регулярное транспортное сообщение между <адрес> и <адрес>, входящим в муниципальное образование город Медногорск. Решение вступило в законную силу 24 мая 2022 года.

На основании выданного Медногорским городским судом <адрес> исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации МО город Медногорск Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации МО город Медногорск Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрации МО город Медногорск Оренбургской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - пятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией МО город Медногорск Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

В пятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа администрацией МО город Медногорск Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, судебному приставу не представлены, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 в отношении администрации МО город Медногорск Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация МО город Медногорск Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО город Медногорск Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации МО <адрес> в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; копией исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации МО город Медногорск Оренбургской области.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Протокол был составлен в отсутствие надлежаще извещенного представителя юридического лица, копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в срок до 18 января 2023 года при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО город Медногорск Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация МО город Медногорск Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Организация пассажирского сообщения, пассажирских перевозок между <адрес> и <адрес> городского округа, исходя из приложенных к жалобе копий документов, произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Медногорск вынесено постановление о внесении изменения в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Медногорск», муниципальный контракт № заключен с МУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока – 18 января 2023 года.

С момента вынесения судебного решения, с 18 апреля 2022 года прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником своевременное не предприняты надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Постановление должностного лица от 14 февраля 2023 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации МО город Медногорск Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации МО город Медногорск Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации МО город Медногорск Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Какие либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения при рассмотрении дела не установлены, как не установлены и основания для применения положений 24.5 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины администрации МО город Медногорск Оренбургской области в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО город Медногорск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации МО город Медногорск Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельств смягчающих административную ответственность должностным лицом при вынесении постановления не установлено.

Вместе с тем, при вынесении решения по итогам рассмотрения жалобы суд полагает возможным в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в порядке ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признать добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, требований исполнительного документа.

Несмотря на наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, наказание, назначенное на основании обжалуемого постановления, смягчению не подлежит, поскольку штраф назначен в минимальном размере.

Довод заявителя о замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в следствии применения положений ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит, поскольку вмененное администрации МО г. Медногорск Оренбургской области правонарушение выявлено не в ходе государственного (муниципального) контроля.

Так, в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, в числе прочего, деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, не относится.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации МО город Медногорск Оренбургской области, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО2 № 56003/23/55913 от 14 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области - оставить без изменения, а жалобу главного специалиста юридического отдела администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Н. Силин